- Проект СанПиНа не удовлетворяет нашим требованиям
по двум ключевым вопросам, - пояснил Александр
Шупта, главный специалист нормативного отдела
Департамента общего образования Минобразования
России. - Во-первых, ограничивается наполняемость
классов - до 25 человек вне зависимости, городская
это школа или сельская. Такое жесткое условие
в ряде случаев не может быть выполнено. Предположим,
что в маленькой сельской школеs один из классов
оказался переполнен хотя бы на одного человека.
Санитарные правила требуют открыть параллельный
класс, даже если в нем будет учиться всего лишь
один человек. Но это же абсурд! К тому же надо
учитывать хроническую нехватку учителей в сельских
школах. Что мы предлагаем? Ввести в пункт 2.3.1.
проекта СанПиНа словосочетание "как правило",
то есть заменить запрещающую форму на предписывающую.В
том же пункте есть фраза: "Вместимость сельских
школ не должна превышать: для начальных малокомплектных
школ - 80 учащихся, для школ I-II ступеней - 250
учащихся, для школ I-III ступеней - 500 учащихся".
Эта формулировка перекочевала из ныне действующего
СанПиНа и также не соответствует требованиям времени.
Ведь по закону любой центр Госсанэпиднадзора вправе
закрыть начальную школу, если в ней не 80, а 81
ученик...
Возможен и другой вариант, не менее абсурдный:
отправить "лишнего" ребенка учиться в другую школу,
которая может находиться в соседнем селе километрах
в сорока к северо-западу. Разумеется, такое расстояние
ребенку каждый день преодолевать трудно, и от
властей потребуется полностью реализовать программу
"Школьный автобус". Странно, что разработчики
СанПиНа забыли о специфике села. Ведь сельская
школа подчас одна на несколько деревень в радиусе
десятков километров.
Не принят во внимание и еще один аспект. А именно
- реструктуризация сельских школ, согласно которой
одиннадцатилетки, где менее 100 учеников, будут
реорганизовываться в девятилетки. Таким образом,
средние (полные) школы в скором времени окажутся,
как говорится, меж двух огней: сверху на них будет
давить СанПиН, а снизу - Концепция реструктуризации.
Зачем нужны такие жесткие тиски?
Минобразование предлагает изменить формулировку
СанПиНа и установить "потолок наполняемости" только
для вновь строящихся сельских школ.
- Включив в СанПиН пункт 2.9.1, Минздрав обрекает
себя на колоссальный объем бумажной работы, -
продолжает Александр Шупта. - Это второй вопрос,
по которому мы не можем достичь взаимопонимания
с Министерством здравоохранения. Вдумайтесь в
смысл формулировки: "В соответствии со статьей
28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" программы, методики и
режимы воспитания и обучения допускаются к использованию
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии их санитарным правилам". К нам
уже сейчас приходят письма из регионов с вопросами,
какие именно программы и методики требуют санитарно-эпидемиологического
заключения и где его получить. На наш взгляд,
формулировка должна быть более конкретной и содержать
перечень тех вопросов, по которым необходимо согласование.
Иными словами, надо перейти от общего к частному...
Весьма надеюсь, что подобный дедуктивный метод
сработает, и на заседании в правительстве спорные
вопросы будут решены... в пользу школы. Тогда
министерству не придется захлебываться в ворохе
бумажной работы, разъясняя "всеобъемлющие" формулировки
СанПиНа. Поговорим теперь о положительных сторонах
нового документа. К счастью, он не является точной
копией тех норм и правил, которые действуют сейчас.
Например, в отношении пятидневной учебной недели.
Строгий запрет нагружать школьников более чем
шестью уроками в день вскоре будет снят. По крайней
мере в проекте СанПиНа его нет. Введена более
лояльная формулировка: "Продолжительность учебной
недели для учащихся 5-11-х классов всех видов
общеобразовательных учреждений с углубленным содержанием
обучения зависит от объема недельной учебной нагрузки
и определяется в соответствии с таблицей 1".
Таблица 1
Гигиенические требования к максимальным величинам
воздействия на школьника учебно-воспитательного
процесса
Таким образом, с нового учебного года инспекторам
Госсанэпиднадзора будет довольно сложно заставить
гимназии и лицеи работать шесть дней в неделю.
На защиту гимназистов встает и Закон "Об образовании",
который дает учебному заведению полную самостоятельность
в выборе режима.
Правда, в проекте СанПиНа есть одна фраза, которая
при внешней своей безобидности может все-таки
отобрать у гимназистов лишний выходной день: "Часы
факультативных, групповых и индивидуальных занятий
в школах должны входить в объем максимально допустимой
нагрузки учащихся". А ведь нагрузка довольно жестко
регламентируется (смотри таблицу 1). Представить
же себе гимназию или лицей без факультативных
занятий в принципе невозможно...
Приятно отметить, что проект СанПиНа вводит для
первоклассников "режим наибольшего благоприятствования",
который отражен в пункте 2.9.4:
"Обучение детей в 1-м классе начальной школы следует
проводить с соблюдением следующих требований:
учебные занятия проходят только в первую смену;
5-дневная учебная неделя;
организация облегченного учебного дня в середине
учебной недели;
проведение не более четырех уроков в день;
продолжительность уроков - не более 35 минут;
организация в середине учебного дня динамической
паузы продолжительностью не менее 40 минут, а
также физкультминуток и гимнастики для глаз;
использование ступенчатого режима обучения в первом
полугодии: в сентябре-октябре - 3 урока в день,
со второй четверти - 4 урока;
организация дневного сна, трехразового питания
и прогулки для детей, посещающих группу продленного
дня (интересно, как это можно будет осуществить
в сегодняшней школе? - Д.Е.);
обучение без домашних заданий и балльного оценивания
знаний учащихся;
дополнительные недельные каникулы в середине третьей,
самой длинной четверти".
Правда, здорово? Даже в первый класс захотелось.
На Всероссийской конференции "Гигиенические проблемы
образования и воспитания детей и подростков" медики
высказали свои замечания по поводу образовательного
стандарта. Критике, в частности, подверглось планируемое
увеличение количества уроков физкультуры - до
трех в неделю, которое, естественно, повысит недельную
нагрузку. Что на этот счет говорит проект СанПиНа?
Оказывается, объем ежедневной двигательной активности
не менее двух часов можно достичь и без "утяжеления"
школьного расписания. Каким образом? За счет гимнастики
до учебных занятий, физкультминуток на уроках,
подвижных игр на переменах, спортивного часа в
группах продленного дня, собственно уроков физкультуры,
внеклассных спортивных занятий, общешкольных соревнований
и дней здоровья. Комплекс физкультмероприятий
дня приведен в таблице 2.
Таблица 2
Если в отношении наполняемости сельских школ
проект СанПиНа проигнорировал современные тенденции
модернизации, то программа "Школьный автобус"
без внимания не осталась. Об этом свидетельствует
пункт 2.1.8 санитарных правил: "Транспортному
обслуживанию подлежат учащиеся сельских школ,
проживающие на расстоянии свыше одного километра
от школы". Замечу, что в ныне действующем СанПиНе
расстояние это втрое больше.
Говорится в СанПиНе и о том, что "общеобразовательные
учреждения обеспечиваются доброкачественной питьевой
водой в соответствии с гигиеническими требованиями
к качеству воды". К сожалению, это утверждение
далеко не всегда реализуется. По данным Госсанэпиднадзора,
в 20 процентах сельских школ используется вода,
не соответствующая санитарным нормам. А на фильтры,
которые предлагает использовать СанПиН, у школ
просто нет денег. Согласитесь, чистая вода - не
роскошь, а средство существования. Именно поэтому
хотелось бы немного подкорректировать пункт 2.7.4.
проекта СанПиНа: "Использование в общеобразовательных
учреждениях фильтров для очистки питьевой воды
согласовывается с территориальными центрами Госсанэпиднадзора",
заменив словосочетание "согласовывается с..."
на "осуществляется".
Статфакт
По данным проведенной в этом году диспансеризации
учащихся образовательных учреждений, 54 процента
школьников имеют серьезные отклонения в состоянии
здоровья. В основном это заболевания пищеварительной
системы, органов зрения, нервной, мышечной и эндокринной
систем.
Статистика показывает, что основной скачок роста
заболеваемости за последние несколько лет - на
20 процентов - приходится именно на школьный возраст,
то есть с 7 до 18 лет. Стоит также заметить, что
в гимназиях, лицеях и школах с углубленным изучением
предметов заболеваемость в два раза выше, чем
в обычных образовательных учреждениях.
Существуют три группы здоровья (основная, подготовительная
и специальная), по которым распределяют учеников
в классе. Если проследить процентное соотношение
между этими группами за последние 20 лет, вырисовывается
неутешительная тенденция:
Не совсем понятно, почему разработчики СанПиНа
решили сократить раздел "Требования к организации
медицинского обслуживания учащихся". Сократить
всего на один пункт, который, кстати, есть в действующих
санитарных правилах: "При отсутствии медицинского
работника руководство школы заключает договор
с близлежащей поликлиникой о медицинском обслуживании
детей". Чтобы доказать необходимость этого требования,
я приведу один пример - несчастный случай, произошедший
несколько лет назад в поселке Кромы Орловской
области.
Шел обычный урок физкультуры. Челночный бег, ползанье
по скамье, отжимания. Одному из мальчиков стало
плохо, он схватился за голову и потерял сознание.
Послали за медсестрой, но ее на месте не оказалось
- уехала на курсы повышения квалификации в город.
Прошло двадцать минут, пока ребенку оказали первую
медицинскую помощь - подоспели врачи из поселковой
больницы.
Мальчик умер. Врачи, с которыми я беседовал, уверяли
меня: аневризма сосудов головного мозга неизлечима,
и то, что произошло с ребенком на уроке физкультуры,
могло случиться с ним где угодно: дома, в автобусе,
во сне, наконец. У мамы этого мальчика было другое
мнение: "Время потеряно!" Драгоценное время, которое
исчезало подобно крупинкам в песочных часах, исчезало
вместе с жизнью на глазах у матери. Острой болью
застряла в моем сознании фраза, сказанная ею:
"Моего сына спрашивали: как ты себя чувствуешь,
до тех пор, пока он не перестал дышать"...
Поговорим о школьном расписании. Несмотря на то,
что режиму учебно-воспитательного процесса в проекте
СанПиНа отведен целый раздел, один момент, на
мой взгляд, требует разъяснения. Пункт 2.9.17:
"Расписание уроков строится с учетом хода дневной
и недельной кривой умственной работоспособности
учащихся". Что это за кривая?
Современными научными исследованиями установлено,
что оптимум умственной работоспособности у детей
приходится на интервал 10-12 часов. В это время
отмечается наибольшая эффективность усвоения материала
при наименьших психофизиологических затратах организма.
Поэтому в расписании уроков начальной школы основные
предметы должны проводиться на 2-3-х уроках, а
средней и старшей - на 2-4-х уроках.
Неодинакова умственная работоспособность ребенка
и в разные дни учебной недели. Ее уровень нарастает
к середине недели и остается низким в начале и
в конце. Распределение учебной нагрузки в течение
недели должно строиться таким образом, чтобы наибольший
ее объем приходился на вторник и среду. На эти
дни в школьное расписание должны включаться либо
наиболее трудные предметы, либо средние и легкие,
но в большем количестве.
По тем же соображениям контрольные работы следует
проводить на 2-4-х уроках в середине учебной недели.
Не стоит забывать, что предметы, требующие длительной
домашней подготовки, не должны группироваться
в один день.
При составлении расписания уроков рекомендуется
пользоваться таблицей И.Г.Сивкова, в которой трудность
каждого предмета ранжируется в баллах.
Таблица Сивкова
Дополнением к таблице Сивкова могут служить данные
опроса школьников, которые к наиболее трудным
предметам нередко относят информатику и профильные
дисциплины. Такие предметы следует оценивать не
менее чем в 10 баллов.
При правильно составленном расписании наибольшее
количество баллов за день по сумме всех предметов
должно приходиться на вторник и среду.
Кривую умственной работоспособности еще называют
"гауссеаной". О ней можно прочесть в рекомендуемом
приложении к санитарным правилам. Честно говоря,
обидно, что приложению дан рекомендательный, а
не обязательный статус. Ведь не секрет, что при
составлении расписания за основу часто берутся
интересы педагогов, а не научно обоснованный биоритмологический
оптимум.
Перелопатив проект СанПиНа от корки до корки,
я не нашел норм электромагнитного излучения, которые
предъявляются к компьютерным классам. А между
тем данные Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава
России заставляют тревожиться: в 2002 году 38
процентов школьных компьютеров не соответствовали
санитарным нормам ЭМИ. В проекте СанПиНа есть
абзац, в котором сосредоточены требования к ЭВМ:
"Оборудование кабинетов вычислительной техники,
дисплейных классов должно соответствовать гигиеническим
требованиям, предъявляемым к видеодисплейным терминалам
и персональным электронно-вычислительным машинам".
Не сомневаюсь, что такие гигиенические требования
существуют. Однако нелишним было бы отразить в
СанПиНе хотя бы предельно допустимый уровень ЭМИ.
При нынешней-то повальной компьютеризации.
Впрочем, если СанПиН ограничиться общими фразами
на этот счет, директорам школ полезно будет приобрести
брошюру "Санитарно-гигиенические требования к
вычислительной технике". Она поможет избежать
той неприятной ситуации, когда санинспектор опечатывает
компьютерный класс из-за повышенного уровня ЭМИ.
Заставляйте поставщиков тестировать машины до
того, как в класс войдут дети.
Итак, до введения новых санитарных правил остается
меньше года. В принципе времени достаточно для
того, чтобы сделать их еще лучше, мягче и деликатнее.
Ведь в конце концов СанПиН - это не оружие Госсанэпиднадзора,
направленное против школ. Читаем первый абзац
нового документа: "Настоящие санитарно-эпидемиологические
правила направлены на предотвращение неблагоприятного
воздействия на организм школьников вредных факторов
и условий, сопровождающих их учебную деятельность".
Дмитрий ЕГОРОВ
