Какой будет «профсоюзная конституция»?
- В программу семинара-совещания включены вопросы, которые сегодня представляют особую актуальность. В первую очередь те документы и проекты, которые будут рассмотрены делегатами VIII съезда Общероссийского Профсоюза образования в марте. Все эти вопросы необходимо обсудить перед началом региональных (межрегиональных) отчетно-выборных конференций, которые в основном пройдут в ноябре - декабре текущего года, - подчеркнула председатель профсоюза Галина Меркулова, открывая встречу.
Прежде всего это новая редакция устава профсоюза, который Галина Ивановна назвала профсоюзной конституцией. Большая часть пути по его подготовке пройдена.
Об изменениях федерального законодательства, которые относятся к деятельности некоммерческих организаций, участникам семинара-совещания рассказал эксперт правового отдела аппарата профсоюза Алексей Лукьянов. Это та база, на которой строилась подготовка новой редакции устава.
Как пояснил Алексей Викторович, с 1 сентября 2014 года вступили в силу нововведения в Гражданском кодексе РФ, которые касаются классификации юридических лиц и затрагивают все некоммерческие организации.
Отметим, что профессиональные союзы могут иметь статус юридического лица, могут его не иметь. Но если они регистрируются, то должны это делать в соответствии с нормами законодательства, предусмотренными для юрлиц. Государство не обязало менять учредительные документы в том же 2014 году, но при принятии устава на съезде профсоюз будет ориентироваться на те изменения, которые произошли в гражданском законодательстве.
Согласно принятой классификации общественные организации, в том числе и профессиональные союзы, отнесены к корпоративным юридическим лицам (корпорациям). Учредительным документом юридического лица на сегодняшний день может быть только устав, который должен быть единым. В ГК РФ включены положения об исключительной компетенции высшего органа корпорации:
- утверждение и изменение устава корпорации;
- определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества;
- определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом;
- образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации, и другие.
Нормативная база, используемая для подготовки проекта устава профсоюза, включает в себя Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также Модельный устав некоммерческой организации, разработанный Минюстом России в 2017 году.
Как сообщила главный специалист правового отдела аппарата профсоюза, ответственный секретарь уставной комиссии Екатерина Дунаева, на данный момент проект устава содержит 12 глав и 59 статей. Перед съездом планируется проведение предварительных консультаций с Мин­юстом России и еще несколько заседаний уставной комиссии.
Екатерина Юрьевна отметила, что с 2010 года Общероссийский Профсоюз образования определил концепцию единого нормативного поля, которая продолжила свое развитие в представленном проекте единого устава.
До 2010 года у организаций профсоюза были свои уставы и положения, и первым шагом на пути к поставленной цели было упразднение собственных уставов. Сейчас предпринят следующий шаг - будут упразднены и положения, которые принимались на уровне региональных (межрегиональных) организаций.
Практика показывает, что часто собственные уставы и положения принимаются с нарушениями норм действующего устава профсоюза, что приводит к нарушению законодательства, а в некоторых случаях и к судебным разбирательствам. Это негативно сказывается не только на эффективности работы, но и на имидже профсоюза.
Вслед за новой редакцией устава рассмотрены проекты документов, которые также регламентируют уставную деятельность профсоюза: Порядок принятия в члены профсоюза и прекращения членства в профсоюзе, Положение о размере и порядке уплаты вступительных и членских профсоюзных взносов, а также Положение о порядке и содержании деятельности контрольно-ревизионных органов профсоюза.


На языке цифр
Темой доклада председателя Рязанской областной организации профсоюза, члена Комитета Государственной Думы РФ по образованию и науке Елены Митиной стал проект федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021‑2022 годов, внесенный в Думу правительством. Также депутат рассказала о законодательных инициативах и планах комитета на осеннюю сессию.
Итак, в 2020 году расходы федерального бюджета по разделу «Образование» составят 911 млрд 563,3 млн рублей, в 2021 году - 947 млрд 345,3 млн рублей и в 2022 году - 903 млрд 462,4 млн рублей.
Впервые в федеральном бюджете запланированы средства на благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций для создания в них надлежащих условий для обучения и пребывания детей (5,8 млрд рублей в 2020 году и 6,3 млрд рублей в 2021‑м).
МРОТ с 1 января будет увеличен на 850 рублей и составит 12130 рублей. На эти цели в федеральном бюджете заложено 300 миллиардов.
С 1 октября 2020 года запланирована индексация оплаты труда работников бюджетной сферы и с 1 сентября - стипендий для студентов и аспирантов федеральных образовательных учреждений профессионального образования на 3%, в 2021 и 2022 годах - на 4%.
В 2020 году почти на 24 миллиарда рублей вырастут расходы на государственную программу «Развитие образования» по сравнению с объемами, утвержденными законом №459‑ФЗ. В целом на ее реализацию в 2020 году будет выделено более 209 млрд рублей, в 2021‑м - свыше 215 млрд рублей, в 2022 году - 168,5 млрд.
В частности, на 22,6 млн рублей в 2020 году и на 31,9 млн рублей в 2021 году будут увеличены средства на повышение оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в целях сохранения целевых показателей в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года №597.
На реализацию программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях» в 2020 году планируется направить 41 млрд рублей. Также будет продолжено строительство дошкольных учреждений для детей до 3 лет, на эти цели выделено 3,6 млрд рублей. Расходы на создание дополнительных мест в детских садах для детей от 3 до 7 лет в отдельных субъектах РФ будут увеличены на 12,3 млрд рублей.
На реализацию программы «Земский учитель» в 2020 году предполагается направить 1,5 млрд рублей. На мероприятия по повышению квалификации педагогов - 480 млн рублей, на создание центров непрерывного повышения профмастерства педагогических работников - 130 млн рублей.
Важным направлением финансирования сферы высшего образования является повышение конкурентоспособности ведущих российских вузов и их продвижение в мировых рейтингах. На эти цели ежегодно будет выделяться по 10 млрд рублей.
На реализацию приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» в 2020 году предусмотрено 17 млрд 120 млн рублей.
В настоящее время проект бюджета обсуждается на площадках думских комитетов. Елена Митина сообщила о том, что Комитет по образованию и науке настаивает на необходимости увеличения финансирования:
- на поддержку субъектов Российской Федерации для повышения заработной платы педагогических работников;
- на создание дополнительных мест в детских садах для детей до 3 лет, начиная с 2020 года;
- на создание новых школьных мест, удовлетворяющих современным требованиям, в объемах, приводящих к сокращению числа обучающихся во вторую смену;
- на развитие качественного дополнительного образования, особенно в сельской местности;
- на финансирование инфраструктуры образовательных организаций, позволяющей обеспечить внедрение современных технологий обучения, обеспечить реализацию сервисов российской электронной школы, решить задачи цифровизации школы в полном объеме;
- на высшее образование не менее чем на 7 процентов с принятием мер по выравниванию подушевого финансирования вузов вне зависимости от их статуса или ведомственной принадлежности;
- на реализацию программы восполнения дефицита мест в общежитиях высших учебных заведений.
Для повышения эффективности реализации федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов комитет считает необходимым выполнить постановление Государственной Думы РФ от 23 июля 2019 года №6683‑7 ГД, в котором рекомендовалось:
дополнить национальный проект «Образование» показателями, характеризующими реализацию мер, направленных на снижение образовательного неравенства как между образовательными организациями, так и между воспитанниками и обучающимися;
внести изменения в федеральный проект «Современная школа» национального проекта «Образование», обеспечивающие исполнение поручений Президента РФ, касающихся перехода к односменному режиму работы общеобразовательных организаций с возможностью реализации во второй половине дня развивающих занятий для обучающихся;
инициировать разработку федерального проекта в составе национального проекта «Здравоохранение», направленного на сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников дошкольных образовательных организаций;
сформировать совместно с субъектами Российской Федерации «дорожные карты», гарантирующие минимальную заработную плату при условии работы на одну ставку (18 часов) в размере не менее 70 процентов от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации и ее фиксацию в трудовых договорах с каждым педагогическим работником, проработав одновременно механизмы оказания субъектам РФ финансовой поддержки в случае недостаточности у них собственных средств;
проработать возможные механизмы обеспечения роста заработной платы отдельных категорий педагогических работников начиная с 2020 года, исходя из общего либо дифференцированного повышения уровня средней заработной платы для соответствующих референтных групп и (или) корректировки в соответствии с темпом роста реальной заработной платы работников образовательных организаций.


Форма на службе содержания
Актуальную тему отчетно-выборной кампании в профсоюзе осветил Владимир Юдин, секретарь аппарата Общероссийского Профсоюза образования. По большей части завершены отчеты и выборы в первичном звене, вторая волна отчетно-выборной кампании в местных организациях тоже подходит к концу, близится новый этап - региональный. Владимир Петрович предупредил о возможных ошибках в период проведения отчетов и выборов в регионах.
Естественным продолжением темы стало выступление секретаря - завотделом по связям с общественностью аппарата профсоюза Елены Елшиной «Новые форматы проведения официальных мероприятий».
Как говорил один известный режиссер: «Сама по себе идея не так увлекательна, как форма, в которой она преподносится». Порой идеи и задачи, которые профсоюз реализует из года в год, необходимо облечь в новую форму. Эту задачу предложила решить Елена Станиславовна.
Запросу современного общества, особенно молодого поколения, на интерактивность, личное участие в событии, вполне соответствуют новые форматы проведения мероприятий. Они содействуют решению комплексных проблем, принятию нестандартных решений, объединению нескольких точек зрения, планированию групповой работы, могут стать и альтернативой классической конференции.
Елена Елшина представила наиболее заслуживающие внимания форматы. Среди них - «аквариум», мозговой штурм, world café, митап, питчинг, хакатон, технология open space.


Солидарность в действии
Одним из гостей семинара-совещания стал главный редактор «Учительской газеты» Арслан Хасавов, заступивший на должность руководителя ведущего периодического издания в сфере образования в этом году. Арслан Дагирович отметил, что рад встрече с лидерами профсоюза из разных регионов страны и готов к более тесному сотрудничеству.
В завершение первого дня работы Галина Меркулова зачитала письмо, поступившее от иркутских коллег, в котором выражена благодарность Общероссийскому Профсоюзу образования за оказанную материальную поддержку работникам образования городов и районов, пострадавших в результате наводнения летом 2019 года.
«Спасибо вам за участие, неравнодушие, отзывчивость и действенное сострадание», - говорится в письме. Консолидированно от Общероссийского Профсоюза образования было перечислено 3 миллиона 230 тысяч рублей.
Руководитель Иркутской областной организации Валентина Федосеева, принявшая участие в семинаре-совещании, лично выразила признательность коллегам:
- Профсоюз образования одним из первых пришел нам на помощь. Помогали и президент, и правительство, но из общественных организаций - в первую очередь наш профсоюз. Благодарю вас за помощь! По линии областного профобъединения мы получили свыше одного миллиона рублей.
Всего от профсоюзных организаций поступило чуть более 6 миллионов рублей. На материальную помощь, которую мы собрали внутри своей организации в течение сентября - октября, мы решили поощрить руководителей образовательных учреждений и тех работников, которые были заняты ликвидацией последствий наводнения. Они сами не пострадали, но в отпускную пору приложили много усилий, для того чтобы к началу учебного года привести в должное состояние образовательные учреждения. Пусть беда не коснется вас, - пожелала в завершение Валентина Федосеева.


Программа развития
Следующий день семинара-совещания начался с презентации проектов двух основных программных документов, готовящихся к VIII съезду профсоюза.
О первом из них рассказали заместитель председателя профсоюза Татьяна Куприянова и эксперт отдела по вопросам общего образования аппарата профсоюза Сергей Шадрин. Речь идет о новой программе развития общественной организации на следующее пятилетие, в проекте которой выделены три приоритетных направления деятельности:
- защита трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников и неработающих пенсионеров - членов профсоюза;
- защита прав и интересов обучающихся профессиональных образовательных организаций и вузов - членов профсоюза;
- укрепление и развитие профсоюза.
В проекте программы также приведены основные методы реализации приоритетных направлений на 2020‑2025 годы. Определены два федеральных проекта профсоюза.
Проект «Цифровой профсоюз» предполагает:
- внедрение современного средства идентификации члена профсоюза с помощью электронного профсоюзного билета или соответствующего мобильного приложения;
- формирование единой цифровой среды в профсоюзе, включая ведение единого электронного реестра членов профсоюза и автоматизированный сбор статистических данных;
- реализацию посредством тематического интернет-портала дисконтной программы по предоставлению членам профсоюза скидок и бонусов для приобретения широкого спектра товаров и услуг, а также кредитов на льготных условиях.
Проект «Профсоюзное образование» будет решать следующие задачи:
- совершенствование внутрикорпоративной системы очно-заочного обучения членов профсоюза, направленной на формирование востребованных профессиональных компетенций, с выдачей документов о повышении квалификации;
- создание единого внутрисоюзного информационно-образовательного интернет-портала с каталогом интерактивных видеоуроков и иных цифровых ресурсов с учетом образовательных потребностей различных целевых аудиторий;
- формирование электронной образовательной среды, включающей электронные информационные ресурсы, совокупность информационных и телекоммуникационных технологий, соответствующих технических средств и обеспечивающей освоение образовательных программ профсоюза.


Единая платформа для всех
Особого внимания заслуживает и Декларация Профессионального союза работников образования и науки Российской Федерации. Этот документ будет приниматься впервые.
Заместитель председателя профсоюза Вадим Дудин отметил, что в случае утверждения на съезде декларация станет единой платформой, программным документом, который наглядно представит миссию Общероссийского Профсоюза образования, его цели и задачи, станет серьезным мотивационным инструментом и стратегическим ориентиром развития организации.
Вот небольшой отрывок из преамбулы проекта декларации:
«Будучи частью мирового профсоюзного сообщества, признавая необходимость развития гражданского общества в Российской Федерации, мы боремся за достойный труд работников сферы образования - труд безопасный, высокопроизводительный, хорошо организованный и предусматривающий высокую и справедливую оплату труда.
Признавая ключевую роль конструктивного социального диалога в регулировании рынка труда, мы проводим переговоры с социальными партнерами и консолидируем усилия для повышения уровня и качества жизни работников сферы образования, достижения эффективной занятости членов профсоюза, мотивации и стимулирования их трудовой деятельности.
Мы считаем образование общественно значимым благом и выступаем за право каждого члена общества на доступное, бесплатное и качественное образование».


Представители министерств поделились планами
В семинаре приняли участие представители двух министерств - социальных партнеров профсоюза - Минпросвещения и Минобрнауки России.
О проекте «Земский учитель» участникам встречи рассказала Светлана Ермакова, замдиректора Департамента развития педагогических кадров и контроля управления ресурсами Минпросвещения России. На сегодняшний день определено, что участником проекта, по которому учитель сможет получить один миллион рублей, может стать педагог не старше 55 лет, с педагогической нагрузкой не менее 18 часов в неделю, готовый переехать на новое место работы по меньшей мере за 200 километров от места своего проживания.
О процессе реализации федерального проекта «Учитель будущего» национального проекта «Образование» в развернутом выступлении рассказала Анна Хамардюк, директор Департамента стратегии, анализа, прогноза и проектной деятельности в сфере образования Минпросвещения России.
Директор Департамента государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки России Екатерина Бабелюк сообщила о новом конкурсе для вузов, которые претендуют на мировое лидерство. Их число увеличится до тридцати. Сейчас таких вузов-лидеров, пользующихся особой финансовой поддержкой государства, двадцать.
Государство задумалось и о развитии образования для взрослых, которое стало особенно актуально после повышения пенсионного возраста и призвано помочь людям среднего и предпенсионного возраста поменять работу или повысить квалификацию. Всего будет выделено 310 млн рублей на целевое обучение 15 тысяч преподавателей.


Круг партнеров расширяется
15 октября Общероссийский Профсоюз образования заключил два значимых соглашения. Одно из них - соглашение о сотрудничестве с Российской академией образования.
Документ предполагает взаимодействие профсоюза и РАО при выработке стратегии развития образования по вопросам, затрагивающим трудовые права и профессиональные интересы работников отрасли, при разработке и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов в части требований к кадровым условиям освоения основной образовательной программы и документации, в составлении которой участвуют педагогические работники. Также соглашение предусматривает ежегодную подготовку публичного доклада о состоянии педагогических кадров и популяризацию результатов научной деятельности академии среди членов профсоюза.
На церемонии подписания соглашения президент РАО Юрий Зинченко вручил почетные грамоты Галине Меркуловой и Татьяне Куприяновой за значительный вклад в развитие и популяризацию образования в России.
Новым стратегическим партнером профсоюза стал один из крупнейших банков России, входящий в число мировых лидеров, - АО «Газпромбанк». В рамках семинара-совещания председатель профсоюза Галина Меркулова и первый вице-президент банка Наталья Третьяк подписали Соглашение о стратегическом партнерстве в области развития специальных программ лояльности для членов профсоюза и реализации других совместных проектов в социальной сфере.
Стороны планируют взаимодействие по нескольким направлениям, представляющим взаимный интерес. В частности, будет организован системный мониторинг потребностей педагогической аудитории для формирования Газпромбанком предложений, востребованных образовательными организациями, педагогами и обучающимися.
- Держать руку на пульсе, знать, чем и как сегодня живет педагог, какая поддержка - материальная или, быть может, моральная - ему сегодня необходима - ежедневная забота профсоюза. Наше взаимодействие со столь серьезной финансовой структурой позволит расширить спектр дополнительных возможностей для достижения жизненных целей и удовлетворения потребностей членов профсоюза, - отметила Галина Меркулова.
- Газпромбанк полностью осознает необходимость ведения социально-ответственного бизнеса. Об этом свидетельствует большое количество проектов, которые банк много лет реализует в рамках сотрудничества с системой российского образования. Уже сейчас Газпромбанк готовится предоставить для членов профсоюза особые эксклюзивные условия работы. Первыми нашими предложениями станут льготная ипотека и льготный потребительский кредит. Этими продуктами члены Общероссийского Профсоюза образования смогут воспользоваться уже в ближайшие месяцы, - заявила Наталья Третьяк.

Почет и признание
Ярким событием семинара-совещания стало награждение Галины Меркуловой Знаком Почета Общероссийского Профсоюза образования, которое было встречено бурными овациями. Также по решению Московского городского комитета профсоюза Галина Ивановна награждена премией «Общественное признание», ее вручила председатель Московского горкома Марина Алексеевна Иванова.