Выигранных дел стало больше
В этом году заседание вели заместитель председателя Общероссийского Профсоюза образования Михаил Авдеенко и заместитель заведующего правовым отделом аппарата профсоюза Галина Рожко, которая рассказала об основных итогах правозащитной работы профессионального союза за 2018 год и первостепенных задачах.
Галина Борисовна отметила, что судебная форма защиты социально-трудовых прав работников образования по-прежнему остается одной из самых эффективных. Всего в 2018 году в судах рассмотрено 6283 дела с участием правовых инспекторов труда, юристов территориальных организаций профсоюза. Для сравнения, в 2017 году эта цифра была заметно ниже - 4908. При этом в 96% случаях иски удовлетворены полностью или частично.
Кроме того, за отчетный период проведено 2940 правовых экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих различные вопросы в сфере образования (в 2017 году - 2679). Большинство замечаний и поправок, вносимых региональными (межрегиональными) организациями профсоюза к проектам правовых актов, касались оплаты труда и социальной поддержки педагогических работников.
В целом можно отметить развитие практики взаимодействия профсоюза со всеми ветвями власти: законодательной, исполнительной, судебной, что позволяет нашей организации не только выдвигать свои законодательные инициативы, но и предпринимать предупредительные меры в случае разработки законопроектов, идущих вразрез с интересами работников образования.

Все ли можно доверить компьютеру?

Эксперт правового отдела Алексей Лукьянов рассказал участникам встречи об особенностях оформления трудовых отношений в условиях цифровой экономики. Полный отказ от трудовых книжек на бумажном носителе запланирован в России на 2027 год. Цифровизация - неизбежный процесс, и в нем есть не только много плюсов, но и социальных рисков, особенно когда речь идет о цифровизации трудовых отношений.
Озабоченность профсоюзов связана в первую очередь с тем, что факт подтверждения для работника его трудовой деятельности может быть затруднен. Например, при назначении пенсии, когда нужно подтвердить свой трудовой стаж, предъявив трудовую книжку. Стоит ли такой жизненно важный документ отдавать на откуп компьютеру, большой вопрос.
Правительство уверяет, что сегодняшние технологии позволяют делать многоразовое копирование такой информации, и она потеряться не может. Но смущает тот факт, что доступ работника к информации о его стаже может быть закрыт по той или иной причине. Пока однозначных ответов от власти нет, к тому же отсутствие бумажной трудовой книжки может послужить поводом для различных манипуляций. И эта тема правовой службой профсоюза тоже обсуждается.

Профсоюзный бестселлер

Правовой инспектор труда ЦС профсоюза Елена Леонова рассказала о рекомендациях по регулированию в отраслевых соглашениях и коллективных договорах вопросов, связанных с отчетностью педагогов.
Она напомнила о том, что в конкретные должностные обязанности учителей, связанные с составлением документации, в обязательном порядке может входить участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей), а также ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо бумажной) форме. Аналогичные требования применены к должностным обязанностям воспитателей и педагогов дополнительного образования. Все иные документы заполняются только с их письменного согласия и за дополнительную плату.
Для других категорий педагогических работников профсоюз рекомендует прописывать вопросы по заполнению необходимой документации в дополнительном соглашении, прилагаемом к трудовому договору, а также закреплять их в коллективном договоре.
Профсоюз выпустил в этом году наглядное пособие «Правовой навигатор» по теме «Устраняем избыточную отчетность!», который уже стал настоящим бестселлером и настольной книгой педагогических работников во многих регионах страны.

ЕГЭ: угроза спецстажу устранена

Главный специалист правового отдела, секретарь совета Екатерина Дунаева сообщила о ситуации, складывающейся в связи с необоснованными отказами органов Пенсионного фонда учитывать при подсчете стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии, периоды участия педагогов в проведении государственной итоговой аттестации, в том числе в форме ЕГЭ.
Напомним, что в январе 2019 году серьезную обеспокоенность профсоюза вызвали обращения педагогов из некоторых регионов о том, что районные управления Пенсионного фонда России требуют от органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений предоставлять сведения о периодах, когда педагогические работники привлекались к проведению ЕГЭ, как о периодах, не включаемых в стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии.
Правовой отдел аппарата профсоюза провел анализ нормативно-правовой базы по вопросу привлечения педагогических работников к организации и проведению ГИА на федеральном уровне, а также в 17 субъектах РФ - по вопросам выплаты компенсации педагогам, участвующим в ГИА.
Этот анализ выявил отсутствие на федеральном уровне единого порядка привлечения педагогических работников к организации и проведению государственной итоговой аттестации, а также существенные различия в регулировании этого вопроса в субъектах РФ.
В настоящее время, после неоднократных переговоров с представителями Минтруда и Минпросвещения России, профсоюз отстоял свою позицию по прекращению практики региональных отделений ПФР по исключению из специального стажа педагогов периода их привлечения к ЕГЭ и ГИА.

Отчетно-выборная пора

Завершила программу первого дня заместитель председателя Архангельской межрегиональной организации профсоюза Нина Плотникова, рассказавшая об участии правовых инспекторов труда в отчетно-выборной кампании, которая проходит в Общероссийском Профсоюзе образования с 1 января. Практически завершились отчеты и выборы на уровне первичных организаций, начались на районном и городском уровне. А в ноябре-декабре пройдут региональные и межрегиональные отчетно-выборные конференции. Завершится кампания очередным съездом Общероссийского Профсоюза образования в Москве 27 марта 2020 года.
Нина Витальевна подчеркнула, что роль правовой службы профсоюза - обеспечить проведение отчетно-выборной кампании в соответствии с действующим законодательством и уставом профсоюза, где прописаны все процедуры.
Также отчеты и выборы - это возможность рассказать рядовым членам организации о результатах правозащитной работы, определить перспективы на будущее. Это повод подготовить предложения в адрес выборных профсоюзных органов и органов местного самоуправления, региональной власти о том, что нужно сделать для решения проблем в системе образования. К тому же в Архангельской межрегиональной организации в период отчетов и выборов решается вопрос об укреплении правовой инспекции.
- Мы подводим итоги, как работал каждый внештатный правовой инспектор труда, - отметила Нина Плотникова. - Поэтому отчеты и выборы - это время обновления и укрепления состава правовых инспекций, а также повод для награждения и поощрения лучших.

Ухищрения законодателей

Второй день работы открыла эксперт отдела общего образования аппарата профсоюза Вера Понкратова. Вера Николаевна рассказала об изменениях в пенсионном и трудовом законодательстве. В частности, эксперт сделала акцент на статусе предпенсионеров - пока это довольно размытое понятие, и льготы его обладателей крайне туманны. Заместитель председателя профсоюза Михаил Авдеенко предложил членам совета проводить мониторинг ситуации в регионах в связи с формированием понятийных характеристик и льгот, предполагаемых для этого статуса.
«50 оттенков ухищрений законодательной власти» - так образно обозначила тему своего выступления Галина Рожко. Речь шла о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны здоровья детей в образовательных организациях». На педагогов предполагается взвалить новую, несвойственную их деятельности ответственность - оказание первой помощи несовершеннолетним.
Базой для такой, мягко говоря, сомнительной и опасной идеи послужил пункт 11 статьи 41 «Охрана здоровья обучающихся» Федерального закона «Об образовании в РФ», который предполагает «обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи». К слову, пункт 11 введен Федеральным законом от 3 июля 2016 года №313‑ФЗ.
Галина Борисовна заметила: профсоюз пока формирует свою официальную позицию, но главное уже очевидно - недопустимо возлагать обязанности, которые может исполнять только профессиональный медицинский работник, на педагога.

По новому уставу

Подготовка новой редакции устава Общероссийского Профсоюза образования, которую предполагается утвердить на съезде 27 марта 2020 года, также стала одним из ключевых вопросов заседания. Промежуточные итоги этой работы представила ответственный секретарь Уставной комиссии профсоюза Екатерина Дунаева.
Изменения связаны с обновленными требованиями гражданского законодательства в отношении некоммерческих организаций. Также проект предполагает некоторые нововведения в системе управления профсоюзом.
Вместе с уставом формируется еще несколько документов: Положение о порядке вступления в члены профсоюза, Положение о порядке уплаты членских профсоюзных взносов и Положение о контрольно-ревизионных органах профсоюза. В июне на втором заседании комиссии будет рассмотрен не только проект устава, но и проекты связанных с ним положений. Завершающее третье чтение пройдет в декабре. После этого проекты документов будут представлены для обсуждения на заседаниях исполкома, Центрального совета и на съезде Общероссийского Профсоюза образования.
Региональные праздники на особом счету
В завершение рабочей программы второго дня главный правовой инспектор труда Татарского рескома профсоюза Диляра Бургуева затронула проблему защиты прав педагогов на досрочную пенсию по старости в условиях изменения пенсионного законодательства.
Несмотря на то что о пенсионной реформе говорят и пишут очень много, далеко не все учителя понимают, что изменения уже действуют и назначение досрочной пенсии отложено. В 2019 году отсрочка пока минимальна - добавлено полгода, но потом она будет увеличиваться.
Как известно, сегодня многие споры по включению отдельных периодов работы педагога в стаж, необходимый для получения досрочной пенсии, решаются только в суде.
- Сейчас нас, представителей правовой службы профсоюза, больше всего волнует вопрос о том, какой документ должен быть у педагога в подтверждение того факта, что 25 лет он отработал, - подчеркнула Диляра Ильясовна.
Также она рассказала о случаях исключения из специального стажа для назначения досрочной пенсии региональных праздников, которые являются нерабочими днями. В Татарстане их четыре - два религиозных с плавающими датами и два светских - День республики 30 августа и День Конституции Республики Татарстан 6 ноября.

Наука и практика

Заключительный день заседания Совета по правовой работе был приурочен к проведению Межрегиональной профсоюзной научно-практической конференции «Роль социального партнерства в правозащитной деятельности профсоюза», которая состоялась в здании Федерации профсоюзных организаций Кировской области.
О развитии социального партнерства в регионе красноречиво свидетельствовал уровень представительства. В конференции приняли участие губернатор Кировской области Игорь Васильев, первый заместитель председателя регионального правительства Дмитрий Курдюмов, министр образования области Ольга Рысева, представители научной общественности, органов юстиции и общественных объединений, председатели местных профсоюзных организаций.
Участников встречи приветствовал председатель Федерации профсоюзных организаций Кировской области, заместитель председателя Кировского регионального отделения ассоциации юристов России, член Общероссийского Профсоюза образования Роман Береснев.
Михаил Авдеенко после небольшого экскурса в историю рассказал о новых проектах и перспективах развития профсоюза, обозначил его растущую роль в решении социально-экономических вопросов отрасли.
Говоря о развитии социального партнерства, Михаил Васильевич напомнил о том, что Президент России Владимир Путин - постоянный участник крупных мероприятий и съездов Федерации независимых профсоюзов России. 10‑й съезд не стал исключением. По словам Михаила Авдеенко, можно отметить изменение отношения президента к профсоюзам в целом. Риторика его выступлений перед профсоюзными делегатами стала иной - сегодня президент готов выстраивать диалог с профсоюзами как с достойными и сильными социальными партнерами.
Кстати, Россия входит в первую десятку стран с наиболее развитым механизмом социального партнерства. О его научно-правовом аспекте говорила в своем докладе заместитель заведующего правовым отделом аппарата профсоюза кандидат юридических наук Галина Рожко.
Председатель Кировского обкома профсоюза Таисия Макеева, в свою очередь, сделала акцент на практике. Кировская область - глубоко дотационный регион, поэтому, с одной стороны, манны с небес ждать не приходится. С другой, в условиях ограниченных финансовых возможностей особенно важно взаимодействие профсоюза с властью и работодателями, благодаря которому можно добиться конкретных результатов. В Кировской области это получается.
В действующем региональном отраслевом соглашении особое внимание уделено интересам молодежи, повышению зарплаты работников отрасли, сохранению стопроцентной компенсации коммунальных расходов для педагогов и педагогов-пенсионеров в сельской местности, устранению избыточной отчетности учителей.
Одно из достижений областной профсоюзной организации - установление гарантированной части зарплаты и стимулирующих выплат в соотношении 70% на 30% в соответствии с рекомендациями Российской трехсторонней комиссии. В мае 2018 года новое положение об оплате труда было рассмотрено на заседании консультативного совета при губернаторе Кировской области. В результате достигнутой договоренности новая система оплаты труда заработала с 1 сентября 2018 года. У педагогов общего образования, в том числе и молодых, зарплата повысилась на сумму от одной до десяти тысяч рублей. Также удалось изменить структуру заработной платы работников школ и фактически выполнить Единые рекомендации РТК по установлению систем оплаты труда на 2018 и 2019 годы.

Стратегическая задача - сохранение кадров в регионе

О проблемах и перспективах развития образования в Кировской области участникам конференции рассказали первый заместитель правительства региона Дмитрий Курдюмов и министр образования Ольга Рысева.
Как отметила Ольга Николаевна, сохранение кадрового потенциала - стратегическая задача для области, которую призвана решать и отрасль образования. В ближайшие десять лет при росте общего числа школьников число учеников сельских школ будет сокращаться. Вместе с тем школа на селе - это своеобразный центр культурной, социальной жизни, поэтому поддержка сельских школ считается стратегической частью программы развития области в целом.
На уровне муниципалитетов сейчас создаются опорные школы с профильными классами - профиль определяется в соответствии с потребностями экономики каждого муниципалитета. Будут открыты педагогические, медицинские, инженерные, аграрные классы, которые начнут взаимодействовать с техникумами и вузами, предприятиями и различными организациями региона.
В рамках проекта ранней профориентации обучающихся Центр помощи в трудоустройстве выпускников проводит туры выходного дня, во время которых школьники посещают техникумы и колледжи.
Также разрабатывается проект строительства деревянных модульных школ для села по современной технологии на 100-250 мест.
Дмитрий Курдюмов уточнил, что создание в области системы опорных школ идет от периферии к центру, а не наоборот, как это чаще бывает. Все для того, чтобы глубинка тоже развивалась.
Дмитрий Александрович сообщил и о том, что в Кирове активно строятся детские сады, благодаря этому вскоре исчезнет очередь в дошкольные образовательные учреждения среди детей от 3 до 7 лет. Дети от полутора лет будут полностью обеспечены дошкольными учреждениями к 2020-2021 учебном году.
Среди основных проблем региона и системы образования - миграция населения, старение педагогических кадров. Область заинтересована в том, чтобы подрастающее поколение оставалось в регионе, и система образования на это ориентирована.
- Нам не все равно, что будет в области через 50-100 лет, - подчеркнул Дмитрий Курдюмов.

Профориентация или профпредостережение?

Можно сказать, что Кировской областной организации профсоюза повезло вдвойне. Губернатор Игорь Васильев не только частый гость и участник профсоюзных мероприятий, он руководитель подгруппы «Образование» рабочей группы Государственного совета РФ по направлению «Образование и наука».
К слову, именно действующий губернатор инициировал учреждение Дня профсоюзов Кировской области, который отмечается 16 ноября.
Игорь Васильев во время приветствия участников конференции рассказал о работе Госсовета в рамках тех вопросов, которые касаются российской системы образования. Сейчас на уровне подгруппы «Образование» идет обсуждение системы профессионального роста учителя. Еще один важный вопрос, который активно обсуждается, - льготные ставки ипотеки для учителя. Формируется и новое видение школ в малых городах. По словам Игоря Владимировича, в городках и селах, где насчитывается 10-20 тысяч жителей, нужна другая школа: с полноценным спортивным залом, стадионом, бассейном, кинотеатром. Днем в такую школу ходили бы дети, а вечером взрослые проводили бы там досуг. В противном случае отток населения из глубинки будет продолжаться.
Думаю, многие фразы из выступления губернатора на профсоюзной конференции достойны того, чтобы их процитировать. Вот только некоторые:
«Профсоюз образования - один из основных. Не будет учительского корпуса - не будет государства, это очевидно. Врач и учитель - две важнейшие профессии. Врачам мы доверяем себя и свою жизнь, учителям еще более важное - своих детей».
«Регионы у нас разные, а дети одинаковые, и все они должны получить качественное стартовое образование».
«Мы часто говорим о профориентации, но мне кажется, надо почаще говорить о профпредостережении. Профориентируем, а на деле 75% выпускников по специальности, полученной в вузе, не работают. Поэтому нужно не только ориентировать, но и предостерегать от неправильного выбора профессии».
«Я не люблю понятие «образовательная услуга», услуга - это то, что можно купить. На 99 процентов образование - это воспитание следующего поколения».
В заключение выступления Игорь Владимирович упомянул, что порекомендовал бы своим коллегам - главам регионов перенять его опыт и чаще встречаться с представителями профсоюзов.
В присутствии губернатора Таисия Алексеевна Макеева озвучила два вопроса, связанных с формированием справедливой оплаты труда в системе образования на уровне Российской Федерации. Это требование установить единые базовые ставки и оклады на федеральном уровне и предложение развить майский указ президента от 2012 года. Средняя зарплата учителя, по мнению профсоюза, должна составлять не 100%, как это записано сейчас, а 150% от средней по региону. При подготовке указов в 2012 году была допущена несправедливость по отношению к педагогическим работникам с высшим образованием, которые приравнены в оплате труда к среднему медицинскому персоналу.

Соцпартнерство в действии

Михаил Авдеенко поблагодарил губернатора за участие в профсоюзной конференции и выразил надежду на дальнейшее сотрудничество:
- Кировская область - один из регионов-пионеров, где установлены базовые ставки и оклады для работников бюджетной сферы. На федеральном уровне эта задача не решается с 2006 года. В Трудовом кодексе РФ зафиксировано право федерального правительства устанавливать базовые ставки и оклады, но власть так и не воспользовалась этим правом по отношению к образовательной отрасли. Стандартизация в системе оплаты труда на федеральном уровне - это застаревшая проблема. Надеемся, что вы как представитель губернаторского корпуса страны в рамках работы Государственного совета тоже внесете существенную лепту в ее решение. На примере Кировской области вы доказали, что ее можно решить, если на то есть политическая воля.
Одним из завершающих стало выступление главного правового инспектора труда Кировской областной организации Александра Усатова, который подробно рассказал о практике правозащитной работы в регионе.
В присутствии губернатора Михаил Авдеенко вручил благодарность Центрального совета профсоюза председателю Кировской областной организации Таисии Макеевой за эффективное участие в проекте по устранению избыточной отчетности педагогов в регионе. Также благодарность за взаимодействие по этому вопросу получила министр Ольга Рысева.
- Мы увидели в Кировской области высокий уровень социального партнерства, который подтверждается конкретными решениями, направленными на защиту социально-трудовых прав работников образования, - подвел итог пребывания в Кирове Михаил Авдеенко.