Пятая Всероссийская неделя охраны труда объединила представителей официальных ведомств РФ, руководителей и специалистов в области охраны труда, международных экспертов, ведущих ученых, глав крупных промышленных корпораций - как российских, так и зарубежных, представителей профсоюзов и других общественных организаций.
В команде лекторского состава ВНОТ-2019 был представитель Общероссийского Профсоюза образования. Эксперт отдела охраны труда и здоровья аппарата профсоюза Андрей Любимов рассказал участникам недели об особенностях проведения специальной оценки условий труда. Возглавил делегацию нашей организации главный технический инспектор труда, заведующий отделом охраны труда и здоровья аппарата профсоюза Юрий Щемелев.

Власть призывает дожить до 80 лет
Открыла работу недели стратегическая пленарная сессия «Будущее охраны труда в России - профилактика и культура безопасного труда». Сессия задала тон всем последующим дискуссиям и затронула ключевые вызовы, которые требуют определенных изменений в подходах к охране труда. Это и развитие IT-индустрии, и возникающие в связи с этим новые риски, и происходящие демографические изменения - старение работающего населения, которое характерно для большинства стран мира.
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин напомнил, что Президент России Владимир Путин поставил задачу к 2024 году увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет, а к 2030 году - до 80 лет. И без комплексного подхода ее не решить. По словам министра, заинтересованы в достижении этой цели все.
- Конечно же, все, что связано с сохранением здоровья людей на производстве, является общей задачей и общим интересом. От того, что производство будет безопасным, от вложений работодателей, в том числе в эту сферу, выигрывают все: и работодатели, и профсоюзы.
Министр сообщил, что в России наблюдается устойчивое снижение количества несчастных случаев на производстве. За последние 12 лет, с 2007 по 2018 год включительно, число погибших на работе в результате несчастных случаев снизилось более чем в два раза - с 4,6 тысячи до 1,6 тысячи.
Глава Минтруда России отметил, что улучшение условий труда ведет к сокращению потерь фонда рабочего времени.
- Это снижение расходов на выплату больничных листов, на различные компенсации по несчастным случаям на производстве, - сказал Максим Топилин. - Это позволяет нам дальше обсуждать и принимать стратегические решения по совершенствованию данных видов страхования.
Вместе с тем, по словам министра, резервы, которые использовались на протяжении последних 10-15 лет, себя исчерпали. Поэтому необходимо перейти от реагирования на различные ситуации с производственным травматизмом к превентивным мерам, заблаговременному выявлению рисков для работников.
Превентивный подход стал основой всех новаций в сфере безопасности труда, не исключение и законопроект, который после принятия внесет значительные поправки в Трудовой кодекс РФ. Он уже направлен в Правительство Российской Федерации и, возможно, в этом году будет рассмотрен в Государственной Думе РФ.

Сердце МОТ
В год столетия Международной организации труда на пленарной сессии в Сочи выступил Генеральный директор МОТ Гай Райдер. Он акцентировал внимание на глобальном гуманистическом подходе к организации труда и даже вспомнил некоторых классиков русской литературы, писавших о тяжелых условиях труда рабочих:
- Не могу не вспомнить Антона Чехова, который был одним из основоположников социальной медицины, его рассказ «Случай из практики» подчеркивает, как тяжелые условия труда на фабрике сказывались на здоровье молодой женщины. О тяжких условиях работы писали Максим Горький и Викентий Вересаев, который рассказывал о жизни шахтеров.
По прошествии более ста лет ситуация в сфере труда продолжает оставаться непростой. Гай Райдер привел неутешительную статистику: по данным МОТ, 2,78 миллиона человек в мире ежегодно умирают от профессиональных заболеваний и травм, полученных на работе.
- Это неприемлемый для нас уровень человеческих потерь, который также ведет к большим финансовым потерям, - подчеркнул генеральный директор МОТ.
Он заметил, что труд в России становится все более безопасным, это устойчивая тенденция последнего десятилетия. Снизилось количество несчастных случаев со смертельным исходом, количество травм сократилось с 16 до 6 тысяч в год. Тем не менее это очень много, особенно учитывая, что 70% несчастных случаев связаны с так называемым человеческим фактором, в первую очередь с халатностью и отсутствием необходимых знаний. Поэтому польза профилактики, информирования и обучения в области охраны труда очевидна. Они позволят значительно сократить несчастные случаи на производстве, а это одна из основных целей МОТ во всем мире.
- Мы призваны уменьшить и полностью избавиться от несчастных случаев. Безопасность труда и здоровье работников - это сердце МОТ с самого ее основания. Именно поэтому 40 наших конвенций связаны с охраной труда.
Гай Райдер поблагодарил Российскую Федерацию за присоединение в конце прошлого года к конвенции МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», принятой в 1981 году, и поговорил о перспективах развития охраны труда и здоровья в России.
- Национальный отчет России, посвященный нашему столетнему юбилею, прекрасно отражает новую концепцию организации труда на рабочем месте, которая превращает человека работающего в человека творческого - гомо креативикуса.
Должна быть усилена роль правительства и социальных партнеров, необходимо, чтобы те вложения, которые делаются в эту сферу, помогли достичь целей, заложенных на 2030 год, которые будут способствовать здоровому образу жизни и устойчивому развитию экономики. МОТ призывает ключевых игроков взять на себя ответственность за строительство справедливого и равного будущего для каждого работающего.
Гай Райдер напомнил, что между российским правительством и Международной организацией труда подписана четвертая по счету программа сотрудничества на 2017-2020 годы. К слову, наша страна является не только членом, но и донором МОТ.
Замечу, что именно МОТ стала родоначальницей трипартизма - системы взаимоотношений между государством, представителями работников и работодателей, на которой базируется сегодня социальное партнерство.

До абсолютного нуля пока далеко
Несмотря на то что количество несчастных случаев и пострадавших во время рабочего процесса в России снижается, статистика по-прежнему остается неприемлемой с точки зрения концепции нулевого травматизма - Vision Zero, к которой наша страна присоединилась в конце 2017 года. А это серьезный вызов специалистам в сфере охраны труда.
О профилактике производственного травматизма на пленарной сессии говорил посол Vision Zero в России Ханс-Хорст Конколевски. «Обеспечить профилактику травматизма и безопасность труда в сегодняшних условиях становится все труднее, но мы должны это сделать, - отметил он. - Каждый несчастный случай может и должен быть предотвращен, и этого можно добиться при активном участии всех участников рабочего процесса».
По словам Конколевски, к концепции Vision Zero присоединились уже свыше 500 российских компаний, и на сегодняшний день Россия является лидером в мире по получению ее сертификатов.

Господа-товарищи
На пятой неделе охраны труда в Сочи говорили об институте социального партнерства, который в нашей стране развивается на основе работы трехсторонних комиссий, заключения коллективных договоров и соглашений различного уровня. Как известно, в Российской трехсторонней комиссии сторону работников представляет Федерация независимых профсоюзов России, объединяющая более 20 миллионов человек, а работодателей - Российский союз промышленников и предпринимателей, объединяющий тысячи крупных компаний по всей территории страны.
- Товарищи! - обратился к участникам стратегической сессии председатель ФНПР Михаил Шмаков. - Для того чтобы работник имел возможность действительно вести здоровый образ жизни, у него должен быть определенный доход. Если нет этого дохода, если у человека после выплаты всех обязательных платежей остается три рубля, то из здорового образа жизни ему остается только пиво и домино. Поэтому повышение зарплаты - это путь к здоровому образу жизни.
Также Михаил Шмаков говорил о необходимости развивать систему страхования от несчастных случаев на рабочем месте.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин несколько в пику предпочел обращение «господа».
- Думаю, это обращение уместно для всех присутствующих в зале, от членов профсоюза до членов правительства, представителей бизнеса и работодателей. Мы работаем над реализацией единых целей и «господами» друг друга называть можем точно, - заметил он в начале выступления.
По словам руководителя РСПП, взаимодействие бизнеса, работников и власти в сфере труда - одна из основных составляющих социально-трудовых отношений, и все стороны заинтересованы в повышении эффективности охраны труда.
- Для бизнеса эффективная система охраны труда - одно из основных условий стабильного функционирования, которое обеспечивает рост производительности труда, но одновременно это означает для работодателя снижение различного рода рисков: и репутационных, и социальных, и экономических.
Глава РСПП заметил, что система охраны труда в России трансформируется под воздействием новых процессов, в первую очередь это связано с внедрением цифровых технологий.
- Эти процессы, меняющие характер труда, происходят не только в компаниях, изначально ориентированных на цифровые технологии, но и в традиционных компаниях, поскольку меняются навыки работников. При общем снижении спроса на неквалифицированную рабочую силу мы наблюдаем, что цифровые компетенции требуются для многих традиционных профессий. Не случайно РСПП и ФНПР занимаются единой системой квалификаций, актуализацией профстандартов.
Если говорить о системе охраны труда, то мы в первую очередь должны обратить внимание на систему управления профессиональными рисками. Мы поддерживаем переход к такой системе, которая позволяет сконцентрироваться на решении наиболее важных для охраны труда работника проблемах. Но при этом нужно оптимизировать соотношение государственного регулирования, ответственности работодателя и ответственности самих работников.
Александр Шохин напомнил, что Минтрудом России совместно с другими ведомствами, РСПП и профсоюзами подготовлен документ под названием «Комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни». И выразил надежду на то, что в ближайшее время он будет принят. Это пожелание сбылось к завершению Всероссийской недели охраны труда- комплекс мер утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 апреля.

Обычная работа не должна быть опасной!
ВНОТ-2019 стала центром оживленных дискуссий и выработки конкретных решений по совершенствованию системы безопасности и охраны труда работников. Одним из знаковых событий недели была конференция Министерства труда и социальной защиты РФ «Регулирование в сфере охраны труда: вызовы и стратегии».
Модератор конференции, генеральный директор ВНИИ труда Минтруда России Дмитрий Платыгин отметил, что основными факторами в экономике, которые обуславливают рост производительности труда, сегодня являются состав рабочей силы и применяемые инновационные технологии, а охрана труда и здоровья становится гармоничной частью управления в любой успешной компании.
- По оценке большинства экспертов, в перспективе 20-25 лет повышение производительности труда в мире возможно за счет формирования того феномена, который господин Райдер назвал «гомо креативикус» - «человек креативный». То есть экономика будет развиваться за счет новаций, которые могут создавать и воплощать только творческие люди, для которых создано благополучие на рабочем месте.
Заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев представил на конференции основные направления, идеологию модернизации законодательства по охране труда.
- Перед нами стоят задачи, которые поставил Президент Российской Федерации: повышение качества жизни, обеспечение устойчивого роста экономики, повышение производительности труда. Мы должны отчетливо понимать, что без решения вопросов по улучшению здоровья работников, по снижению количества случаев утраты трудоспособности, по сокращению смертности выполнения этих задач мы добиться не сможем.
Григорий Григорьевич сообщил участникам конференции о том, что в 2015 году в России переломлена негативная тенденция роста количества работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. В 2015 году доля таких работников составила 37,9%, на 1,8% меньше, чем в 2014 году. Такая картина, по его словам, в целом отражает результаты функционирования института охраны труда, сформированного в конце 1990‑х - начале 2000‑х годов:
- В его основе лежит так называемый реактивный подход, мы не говорим, что он плохой, он позволил достичь таких результатов. Был введен институт социального страхования, который позволил решить задачу по обеспечению защиты социальных прав работников, это тоже начало 2000‑х годов. Было устранено значительное количество лежащих на поверхности причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний, - пояснил Григорий Лекарев. - Вместе с тем анализ динамики отдельных индикаторов состояния охраны труда свидетельствует о том, что потенциал такого подхода сегодня практически исчерпан.
В последние несколько лет сохраняется устойчивое распределение причин несчастных случаев на производстве. Наиболее распространенные - неудовлетворительная организация работ и человеческий фактор, обусловленный низкой культурой безопасного труда, игнорированием самых элементарных норм и правил.
Поэтому нам пора перейти от реагирования на уже свершившиеся несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания к профилактике, эффективному предотвращению причин их возникновения. Это должно стать не просто каким-то декларативным призывом, это должно быть прописано детально. Иными словами, необходимо реагировать формированием опережающей модернизированной модели управления охраной труда.
Говоря о внедрении превентивного активного подхода, основанного на выявлении, оценке и снижении профессиональных рисков, заместитель министра подчеркнул, что данная работа не может быть замкнута только на работодателе. В ней должны быть задействованы все заинтересованные стороны: государство, работодатели, работники, страховщики.
Для достижения этой цели необходимо законодательно оформить и внедрить систему предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, чтобы заблаговременно выявлять опасности, а также снабдить работодателя и работника четкими практическими инструментами, которые требуются для внедрения такой предупредительной модели управления охраной труда.
Концепция нулевого травматизма в полной мере исповедует именно такой подход. Как отметил Григорий Лекарев, эта концепция благодаря своей гибкости может быть адаптирована к любым рабочим местам и применяться в любой отрасли.
Подготовленный Минтрудом законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости)» касается в основном 10‑го раздела ТК РФ. Составители постарались максимально прописать в нем превентивный подход в организации охраны труда.
Законопроект декларирует принцип профилактики как основной принцип обеспечения безопасности на производстве, предусматривает установление порядка систематического выявления угроз жизни и здоровью работников. Структурируются основные процедуры управления охраной труда, уточняются права и обязанности субъектов трудовых отношений, повышается уровень защиты прав работников; устанавливается запрет на труд в опасных условиях, если только он не связан с защитой жизни и здоровья других людей.
- Мы понимаем, что есть такие виды работ, которые заведомо связаны с определенным риском, например, спасатели. Но мы настаиваем на том, что не может обычная работа быть опасной. Если опасные условия были зафиксированы, по результатам специальной оценки условий труда установлен такой класс, необходимо приостановить работы и довести уровень безопасности до приемлемого. А опасные условия мы считаем неприемлемым, неоправданным риском, - подчеркнул замминистра.
Также законопроект предусматривает совершенствование системы государственного надзора (контроля) за соблюдением требований трудового законодательства путем введения работодателем внутреннего самоконтроля.
Разработчики убеждены, что надзор не должен превращаться в ловушку для работодателя и вполне может выполнять определенные консультационные функции, чтобы работодатели не столько боялись надзора, сколько были заинтересованы в создании истинно безопасных условий труда.
В свою очередь работник тоже станет заинтересованным лицом в создании безопасных условий труда на своем рабочем месте и деятельным участником этого процесса.

Снижаем вредность и риск
Директор департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж более детально рассмотрел законодательные изменения, предполагаемые законопроектом.
В целом он представляет собой новую редакцию 10‑го раздела Трудового кодекса «Охрана труда», которая состоит из шести основных глав: «Общие положения», «Государственное управление охраной труда», «Права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда», «Управление охраной труда у работодателя», «Требования охраны труда к производственным объектам и средствам производства» и «Расследование, оформление, рассмотрение и учет микротравм, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве».
По словам директора департамента, наиболее серьезные изменения начинаются с главы «Права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда».
- В частности, в законопроекте устанавливается распределение обязанностей между несколькими работодателями, которые осуществляют свою деятельность на одной производственной площадке. Трагические события в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в Кемерово обнажили такую проблему, когда на одной площадке находилось порядка 300 отдельных работодателей, но в итоге за пожарную безопасность не отвечал, по сути, никто.
Пока это достаточно рамочное регулирование. Тем не менее оно позволит наладить некую координацию действий, - пояснил директор департамента.
Среди безусловно прорывных нововведений - запрет на работу в опасных условиях труда, которым по результатам СОУТ присвоен 4‑й класс. Работодатели будут обязаны приостановить работы на этих рабочих местах, составить план мероприятий, устранить нарушения, которые послужили основанием для установления 4‑го класса условий труда, и проинформировать об этом Роструд. После устранения нарушений будет проводиться внеплановая спецоценка условий труда, и только тогда можно возобновить деятельность на этих рабочих местах. Безусловно, все эти действия предусматривают участие и учет мнения профсоюзов, о чем гласит соответствующая статья ТК РФ.
Главная задача - снижать вредность и риск, а не пытаться в условиях неприемлемого риска микшировать его какими-то денежными компенсациями.
Права работодателя в области охраны труда - еще одна абсолютная новелла. Пока у российских работодателей на законодательном уровне существуют только обязанности в этой сфере. Законопроект предоставляет право использовать в целях контроля за безопасностью работ различные приборы и устройства, в том числе дистанционные: видео, аудио и другие способы фиксирования и контроля на тех участках, где проводятся травмоопасные работы. При этом работник должен быть проинформирован о том, что такая фиксация ведется.
Надзорные органы тоже получат возможность дистанционно проверять наиболее травмоопасные рабочие места. В таком случае проверки будут значительно сокращены.
В законопроекте уточняются отдельные обязанности работодателей по охране труда. Среди них - систематическое выявление опасностей и рисков и их регулярный анализ, а также заблаговременная разработка мер, направленных на обеспечение безопасности перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и новых рабочих мест. Все эти новеллы идут в общей концепции перехода на риск-ориентированные модели в охране труда.
Обязанности работника тоже немного уточняются. Он должен будет лично участвовать в обеспечении безопасных условий труда на своем рабочем месте в пределах своей трудовой функции.
В законопроекте дается определение понятия «обучение по охране труда». Пока Минобрнауки и Минпросвещения позиционируют его как повышение квалификации. Согласно законопроекту это будет «процесс получения работниками и работодателями на всем протяжении трудовой деятельности теоретических знаний и практических навыков в области охраны труда». То есть в самом определении заложена основа для процесса непрерывной подготовки.
Конференция завершилась награждением победителей первой Всероссийской олимпиады по охране труда. Сотрудница филиала Ставропольского государственного педагогического института Наталия Ломбардо признана лучшим специалистом в области охраны труда Северо-Кавказского федерального округа. Всего на Северном Кавказе за звание лучшего боролись 620 специалистов разных отраслей. В решающем этапе участникам требовалось пройти несколько тестов, а в финале - подготовить эссе на тему «Ваши достижения в области охраны труда». Жительница Ессентуков написала об отсутствии травматизма и несчастных случаев в филиале СГПИ. За победу она получила премию в 50 тысяч рублей и диплом из рук Григория Лекарева.

Охрана труда как норма жизни
В Сочи были представлены многие предприятия и организации, являющиеся лидерами в создании безопасных условий труда. Под занавес недели прошло награждение победителей всероссийских тематических конкурсов «Успех и безопасность» и «Здоровье и безопасность».
В одной из номинаций конкурса «Успех и безопасность» отмечаются лучшие образовательные организации в сфере охраны труда. Первым в этом году стал Заинский политехнический колледж Республики Татарстан, на втором месте - Крымский федеральный университет им. В.И.Вернадского, на третьем - Центр развития ребенка - детский сад №35 города Костромы.
После награждения я пообщалась с заведующей детским садом Светланой Сорокиной и старшим воспитателем, уполномоченной по охране труда Ларисой Бестелесных.
Как оказалось, садик на протяжении многих лет живет без несчастных случаев среди работников и воспитанников, более того, его сотрудники не страдают профессиональными заболеваниями.
В учреждении вовремя проводятся все обязательные процедуры - специальная оценка условий труда, медицинские осмотры. Все работники обеспечены необходимой спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты.
В организации заботятся о создании безопасных условий для всех участников образовательного процесса: педагогов, детей, родителей. Поэтому рабочий день заведующей начинается с осмотра помещений и территории детского сада на предмет безопасности. Светлана Вениаминовна входит в комиссию по охране труда, в составе которой также ее заместитель и специалист по охране труда. Каждый из них проходит обучение не реже раза в три года.
А за работой комиссии наблюдают общественники. Почти весь коллектив детского сада состоит в профсоюзной организации. Уполномоченный по охране труда Лариса Бестелесная как старший воспитатель организует необходимые мероприятия, касающиеся охраны здоровья воспитанников и создания безопасных условий образовательного процесса, развивающей предметной среды.
- В детском саду существует трехступенчатый контроль в охране труда. На первой ступени любой работник детского сада, будь то младший воспитатель или уборщик территории, обнаружив недостаток, записывает его в журнал. Затем конкретному сотруднику дается поручение исправить нарушения в определенные сроки. На второй ступени комиссия по охране труда проверяет территорию, а на третьей ступени уполномоченный по охране труда проверяет уже работу комиссии, как мы провели осмотр, соответствует ли наш акт действительности, и ставит свою подпись, - пояснила заведующая.
Если внимательно проанализировать систему охраны труда, налаженную в этом учреждении, и личностный подход каждого сотрудника, то невольно вспоминаются семь золотых правил концепции нулевого травматизма. Несмотря на некоторые трудности перевода, они понятны всем:
Стать лидером - показать приверженность принципам охраны труда.
Выявлять угрозы - контролировать риски.
Определять цели - разрабатывать программы и продумывать их воплощение.
Создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации.
Обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием.
Повышать квалификацию - развивать профессиональные навыки.
Инвестировать в кадры - мотивировать посредством участия.
Достижения наиболее ответственных руководителей показывают, что многие приходят к этим золотым правилам благодаря собственной интуиции, профессионализму и правильным приоритетам.
На неделе среди многочисленных демонстрационных и презентационных площадок нашлось место и для выставки работ победителей конкурса «Охрана труда глазами детей». На своих рисунках ребята изобразили сказочных персонажей, ангелов, предупреждающих об опасности, реальных людей, как правило, облаченных в спецодежду, и, конечно, любимых мам и пап, которых дети призывают беречь себя и возвращаться домой живыми и невредимыми.
«Охрана труда - не спринт, а марафон» - лично для меня эта фраза одного из многочисленных спикеров недели стала наиболее яркой цитатой ВНОТ-2019. Без сомнения, осознанная безопасность не просто очередной тренд, а идеология охраны труда, глубокое осознание которой и правильное применение гарантируют нам, что марафон будет долгим.