Целей у этой поездки было как минимум две - изучение практики работы по охране труда и оказание необходимой помощи коллегам Мордовской республиканской организации профсоюза в этом направлении деятельности. За пять дней пребывания в республике проведена большая работа. Члены рабочей группы ознакомились с состоянием охраны труда в образовательных организациях Мордовии всех типов: от детских садов и школ до Саранского политехнического техникума и двух университетов - Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева и Мордовского государственного педагогического университета им. М.Е.Евсеева. Провели обследование состояния охраны труда в образовательных организациях городского поселения Инсар, где встретились с главой местной администрации Наилем Долотказиным, начальником управления образования Рауфом Долотказиным, председателем районной организации профсоюза Верой Кирдяпкиной.
Более того, руководитель рабочей группы, заведующий отделом охраны труда и здоровья, главный технический инспектор труда ЦС профсоюза Юрий Щемелев вместе с председателем Мордовской республиканской организации профсоюза Юрием Базовым приняли участие в прямом эфире передачи «Радио профсоюзов» ГТРК «Мордовия» и дали интервью для республиканского телевидения, рассказав жителям региона о злободневных вопросах охраны труда в системе образования.
Члены рабочей группы подвели итоги поездки на пленарном заседании рескома профсоюза. А завершающим событием стала встреча Юрия Щемелева и Юрия Базова с министром образования Мордовии Галиной Явкиной.


Встречаем чемпионат мира
Посещение каждой образовательной организации запомнилось по-своему. Все-таки гостеприимство в профсоюзной среде - часть образа жизни. В Мордовии мы это особенно почувствовали. Членам рабочей группы не только предоставляли запрашиваемую документацию, показывали учебные кабинеты, лаборатории, спортивные сооружения и подсобные помещения, но и старались представить лучшее, что есть в каждом учреждении, рассказать о его истории. В Инсарском районе нас пригласили в местный краеведческий музей. В Саранском политехническом техникуме после осмотра мастерских продемонстрировали достижения учащихся в области парикмахерского искусства. В МГУ имени Н.П.Огарева предложили подняться на смотровую площадку, откуда открывается великолепный вид на Саранск. А в педагогическом университете мы побывали на уникальном, единственном в республике футбольном поле, соответствующем самым высоким международным стандартам.
К слову, столица Мордовии вошла в число российских городов, которым выпала честь принимать у себя чемпионат мира по футболу-2018. Саранск перестраивается, хорошеет, готовится к событию мирового уровня. Профсоюз тоже не остался в стороне. В заключительный день поездки после завершения рабочей программы нам удалось побывать на концерте художественной самодеятельности образовательных учреждений города «О спорт! Ты - мир!», посвященном чемпионату мира по футболу. Его организатор - Саранская городская организация профсоюза. Это был настоящий праздник спорта и творчества.


Без представления не обошлось
Тем не менее в фокусе каждого дня пребывания рабочей группы в Мордовии оставалась сфера охраны труда.
- Наше посещение республики было связано с несколькими причинами, - пояснил Юрий Щемелев. - Во-первых, с предстоящим 28 апреля Всемирным днем охраны труда. Мы хотели узнать, как в Мордовии отмечается это событие, в том числе в сфере образования. Хотелось не только приехать с проверкой, но и оказать помощь, в первую очередь главному техническому инспектору труда рескома Александру Ботанцину, который недавно пришел в аппарат республиканской организации профсоюза. А самое главное, мы очень хотим помочь нашему профсоюзу в выстраивании четких отношений и взаимодействия с республиканскими органами управления образованием в сфере охраны труда.
К сожалению, при всех плюсах, отмеченных в работе образовательных организаций в сфере охраны труда, главный вуз республики Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева оставил не самое благоприятное впечатление. Члены рабочей группы обратили внимание на отсутствие необходимых документов, в частности соглашения по охране труда. На момент проверки не было разработано Положение о системе управления охраной труда в университете. Содержание раздела по охране труда коллективного договора не соответствовало рекомендациям ЦС профсоюза и федеральному Отраслевому соглашению. Оформление и размещение инструкций по охране труда не отвечало требованиям соответствующих методических рекомендаций. Не проводился административно-общественный контроль в этой сфере.
В лабораториях Института физики и химии, других научных подразделениях, где удалось побывать, было обнаружено достаточно много нарушений норм охраны труда, в том числе несоблюдение требований по хранению реактивов в химических лабораториях, захламленность помещений.
- Все это подвело нас к тому, что мы были вынуждены выдать обязательное к рассмотрению представление об устранении выявленных нарушений на имя проректора университета по административно-хозяйственной работе и безопасности Игоря Буланкина, - отметил Юрий Щемелев.
Этот документ получил не только проректор, но и председатель профсоюзной организации вуза Юрий Шевцов.
Кстати, на сегодняшний день в адрес ЦС профсоюза уже поступило ответное письмо, в котором перечислены принятые меры: разработано Положение о СУОТ в университете, которое находится на стадии согласования; инструкции по охране труда в подразделениях вуза размещены в доступных для сотрудников местах; восстановлен административно-общественный контроль по охране труда, нарушения требований в части хранения химических реактивов и складирования оборудования в подразделениях Института физики и химии устранены.
Зато порадовал при проверке Мордовский государственный педагогический университет им. М.Е.Евсеева, где и вся документация по охране труда оказалась в порядке, и в лабораториях и учебных корпусах члены рабочей группы отметили полное соответствие требованиям безопасности.
В педуниверситете большое внимание уделяется охране здоровья преподавателей и студентов. Мы осмотрели потрясающий стадион вуза с футбольным полем, которое соответствует всем нормам ФИФА. На нем, кстати, тоже пройдут игры чемпионата.
В университете прекрасные спортзалы, в том числе оборудованные для занятий самбо, другими видами единоборств. Все говорит об исключительном понимании со стороны руководства вуза, его профсоюзной организации важности вопросов охраны труда и здоровья.
Отмечу, что все пять дней нашего визита Александр Ботанцин, главный технический инспектор труда рескома профсоюза, сопровождал рабочую группу и, казалось, впитывал каждое слово. Он хоть и специалист с высшим техническим образованием, все-таки новичок в профсоюзной деятельности: пришел на работу в реском всего три месяца назад. Потому я поинтересовалась, что лично для него оказалось самым ценным в общении с более опытными коллегами.
- Пример их работы на месте, то есть выезды в образовательные организации, - поделился Александр Владимирович. - Я внимательно наблюдал, как проводится обследование лабораторий, помещений, территории, как на месте проходит проверка документов по охране труда, как нужно оформлять представление. В одном из вузов я впервые расписался в этом документе. Можно сказать, получил боевое крещение. Для меня теперь больше ясен смысл моей работы и ее цель.


Об итогах и перспективах
Первые итоги визита рабочей группы, а также выводы, сделанные в ходе проверок, были озвучены 27 апреля на встрече с председателями первичных профсоюзных организаций и уполномоченными по охране труда образовательных учреждений на расширенном заседании президиума республиканского комитета профсоюза.
Открывая заседание, председатель рескома Юрий Базов призвал собравшихся сосредоточить внимание на вопросах охраны труда, обозначить проблемы и пути их решения.
Юрий Щемелев также напомнил о значимости этого направления работы, особенно в Год охраны труда в профсоюзе.
- Защита права наших работников и обучающихся на безопасные условия труда и образовательного процесса - архиважное дело. Пленум профсоюза 7 декабря 2017 года был в основном посвящен теме охраны труда и здоровья. Необходимость заняться этими вопросами вплотную назревала уже давно, особенно после того, как в 2014 году в силу вступил Федеральный закон №426 «О специальной оценке условий труда» и были внесены значительные изменения и дополнения в законодательство, касающееся охраны труда.
Совместно с социальными партнерами мы подготовили рекомендации по системе управления охраной труда, которые в августе 2015 года были направлены во все образовательные организации, подведомственные Минобрнауки России, а также во все региональные органы управления образованием. Там прописаны конкретные шаги по формированию такой системы, которым и нужно следовать.
Главный технический инспектор труда профсоюза напомнил и о столетии создания системы охраны труда в России, отмечаемом в этом году. К этой дате наш отраслевой профсоюз подошел со значительными достижениями. Выстроена система управления общественным контролем по охране труда. Удалось не только воссоздать институт технической инспекции, но и значительно его развить. На сегодняшний день в центральном аппарате профсоюза и региональных организациях работают 65 штатных технических инспекторов труда, более 2,5 тысячи внештатных инспекторов и более 70 тысяч уполномоченных по охране труда.
Говоря о медленном снижении общего травматизма при проведении образовательного процесса, Юрий Щемелев подчеркнул, что такой медленный спад не может удовлетворить. Сейчас несчастных случаев фиксируется чуть менее семисот в год, пять лет назад было более тысячи.
- Мы провели много технических и организационных мероприятий, но у нас нет достаточного внимания к конкретному человеку, работнику, к его состоянию, психологическому настрою в стрессовой ситуации. В сфере образования почти все работники трудятся с перегрузками, по этой причине происходит эмоциональное выгорание, понижается иммунитет. В связи с этим чаще всего и происходят несчастные случаи.
Особенно удручает показатель по смертельному травматизму. В нашей нетравмоопасной сфере по определению не должно быть таких показателей! В 2017 году - 25 случаев со смертельным исходом. Мы много сделали, откуда же такие цифры? Наверное, мы замкнулись сами в себе, принимая прописанные в инструктивных письмах и приказах меры.
Он рассказал о стратегии «нулевого травматизма», поддержанной на Всероссийской неделе охраны труда в Сочи. И отметил, что она хорошо вписывается в созданную и уже функционирующую систему управления охраной труда в сфере образования.
- Мы попробуем адаптировать нашу систему с точки зрения стратегии «нулевого травматизма». То есть необходимо рассмотреть все, чем давно занимаются ведущие организации и компании в мире. А именно - предпринять усилия по реализации «7 золотых правил нулевого травматизма» в образовании и сделать такие шаги, которые позволят вывести отрасль на полное отсутствие смертельных и тяжелых несчастных случаев и в целом существенно снизить количество несчастных случаев с работниками и обучающимися при проведении образовательного процесса. Наша цель - ноль. Если не ставить такой цели, то приблизиться к ней невозможно.


Откуда взять деньги?
Один из ключевых вопросов, который не решен в Мордовии, - возвращение 20% сумм страховых взносов из Фонда социального страхования (ФСС) на мероприятия по охране труда. Об этом в очередной раз напомнил Юрий Щемелев:
- Должен сказать об очень большом резерве для каждого образовательного учреждения. Я имею в виду возврат 20% сумм страховых взносов, перечисляемых каждой организацией в Фонд социального страхования. Это особенно актуально сегодня, в ситуации, когда бюджет сжимается, а на мероприятия по охране труда нормативы финансирования до сих пор не разработаны. В некоторых регионах более 50% образовательных учреждений используют средства, возвращенные из ФСС, на мероприятия по охране труда, можете и вы.


Предупрежден - значит вооружен
На заседании президиума зашла речь и о психиатрическом освидетельствовании некоторых категорий педагогических работников, необходимость которого предусмотрена трудовым законодательством. В республике пока не было никаких прецедентов в связи с отсутствием такого освидетельствования, тем не менее этот факт не снимает ответственности с работников и работодателей.
Кто обязан пройти такое освидетельствование, объясняла член рабочей группы, технический инспектор труда ЦС профсоюза Надежда Тихонова:
- Постановлением Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993 года утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В список приведенных в нем видов работ входит в том числе работа в учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением, а также дошкольных образовательных учреждениях, школах-интернатах, загородных лагерях, домах ребенка.
Работники этих учреждений подпадают под действие указанного постановления. Также подлежат психиатрическому освидетельствованию работники, занятые во вредных условиях труда по результатам спецоценки, независимо от образовательного учреждения, в котором они трудятся.
С одной стороны, психиатрическое освидетельствование - дело добровольное. Вместе с тем если работники, подлежащие освидетельствованию, так его и не прошли, то руководитель вправе в соответствии со статьей 76 ТК РФ не допустить их к работе. А за неисполнение законодательства в этом вопросе на юридическое лицо может быть наложен штраф в 130 тысяч рублей, и на 25 тысяч рублей будет оштрафовано должностное лицо.


Еще раз о спецоценке
Надежда Тихонова в своем выступлении также напомнила об обязанностях руководителя в части выполнения статьи 217 Трудового кодекса РФ, согласно которой в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работников свыше 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
Учреждения, оказывающие услуги, тоже относятся к организациям, осуществляющим производственную деятельность, а образовательные организации, соответственно, оказывают образовательные услуги. Поэтому очень важно, чтобы в каждой организации, пусть на полставки или четверть ставки, работал специалист по охране труда, который выполняет свои обязанности на платной основе, то есть действует согласно должностной инструкции и получает за это зарплату.
Надежда Тихонова подчеркнула: без тесного взаимодействия специалиста и уполномоченного по охране труда или членов комиссии по охране труда нормальную работу в этой сфере наладить нельзя.
Также дала совет, что же делать, если специальная оценка условий труда не проведена, хотя сроки проведения СОУТ истекают в конце 2018 года. В этом случае необходимо провести ее первый этап - организационные незатратные мероприятия.
Для этого необходимо создать комиссию из числа работников образовательной организации, определить и утвердить перечень рабочих мест, которые подлежат специальной оценке условий труда, составить график ее проведения. Таким образом, в случае проверки органами надзора можно апеллировать к тому, что проводится подготовительный этап СОУТ, в этом случае организацию и руководителя уже не вправе наказать рублем.
Плюсы и минусы
- Общее впечатление от организации работы по охране труда вполне положительное, но есть серьезные недостатки и резервы, о которых вы должны знать в первичных организациях и обговаривать их с руководителями, - подытожил главный технический инспектор труда профсоюза Юрий Щемелев.
Первое замечание относилось к отсутствию документации, необходимой для выстраивания системы управления охраной труда. Примерное положение по СУОТ создано, но на его основе в каждом образовательном учреждении должно быть подготовлено свое положение, согласованное с первичной профсоюзной организацией.
Также во всех образовательных организациях должны быть разработаны и согласованы с профсоюзом инструкции по охране труда в соответствии с требованиями, которые предъявляются к этим документам. Так как первое, к чему обращается прокуратура, следственные органы, когда происходит травма, - это должностные обязанности и инструкции по охране труда.
Очень важный документ, который тоже во многих организациях отсутствует, - соглашение по охране труда. Оно прилагается к коллективному договору и составляется на каждый календарный год, так как содержит данные о привлечении финансовых средств.
- В прошлом году мы совместно с Минобрнауки России разработали Примерное соглашение по охране труда. Оно содержит примерный перечень мероприятий, которые должны быть включены в соглашение по охране труда. Кстати, это новое типовое соглашение содержит и мероприятия, направленные на развитие физической культуре и спорту.
Такое соглашение должно быть в каждом образовательном учреждении, а задача профсоюзной организации - контролировать два раза в год его выполнение с заполнением соответствующих протоколов.
Юрий Щемелев также остановился на нарушениях требований безопасности, которые в ходе своего обследования образовательных организаций обнаружили члены рабочей группы.
- Первое - это нарушение требований электробезопасности при проведении учебного процесса. Например, открытые токоведущие части - вырванные розетки с торчащими оголенными проводами, отсутствие маркировки на токоприемниках, отсутствие диэлектрических ковриков в щитовых, пищеблоках, прачечных.
Много нарушений зафиксировано при проверке кабинетов химии и физики, химических лабораторий. Они связаны с неправильным хранением реактивов, отсутствием огнетушителей, захламленностью лаборантских и других помещений.
Особого внимания требует соблюдение безопасности при проведении занятий на уроках физкультуры. Все ворота для гандбола и футбола, как на открытых площадках, так и в спортивном зале должны быть закреплены. Сооружения тяжелые, а, следовательно, могут серьезно травмировать при падении.
В раздевалках в детских садах и школах, где побывала рабочая группа, шкафчики для одежды тоже зачастую не закреплены должным образом, могут упасть на ребенка и травмировать его.
В заключение Юрий Григорьевич еще раз сделал акцент на том, что в первую очередь необходимо наладить четкую систему управления общественным контролем. Для этого в каждой районной и городской организации профсоюза должен работать внештатный технический инспектор труда профсоюза. А вся работа по охране труда должна замыкаться на главном техническом инспекторе аппарата республиканской организации.
- В Республике Мордовия, по статистике, не зафиксированы несчастные случаи с работниками образования и случаи со смертельным исходом на протяжении уже десятка лет. Этот показатель, без сомнения, хороший, породил обстановку покоя, - подытожил Юрий Базов. - Конечно, работу по охране труда нужно ставить на новые рельсы. Благодаря рабочей группе мы посмотрели на ситуацию немного с другой стороны. На самом деле есть нарушения, которые потом могут привести к очень серьезным последствиям.
Он призывал участников заседания занять четкую, жесткую позицию по выстраиванию работы в сфере охраны труда и «не играть с огнем». Юрий Васильевич поблагодарил представителей рабочей группы и подчеркнул, что проверка предупредила большие беды.
На заседании принято решение уже за ближайший год создать слаженную систему управления охраной труда. Также одобрен проект постановления, которое станет планом действий в этом направлении работы.

В Министерстве образования региона появится специалист по охране труда


Во время визита рабочей группы Общероссийского Профсоюза образования в Мордовию состоялась встреча заведующего отделом охраны труда и здоровья - главного технического инспектора труда ЦС профсоюза Юрия Щемелева и председателя Мордовской республиканской организации профсоюза Юрия Базова с министром образования региона Галиной Явкиной. Основная тема встречи - взаимодействие министерства с республиканской организацией профсоюза в сфере охраны труда.

Состоялся предметный разговор об итогах пребывания рабочей группы в регионе. Как показала проверка, республиканское отраслевое соглашение на 2018-2020 годы не в полной мере соответствует нормам, предусмотренным в разделе «Условия и охрана труда» федерального Отраслевого соглашения, заключенного между Общероссийским Профсоюзом образования и Министерством образования и науки РФ. В частности, не зафиксированы обязательства регионального министерства, связанные с финансированием мероприятий по охране труда и оздоровления работников, не отражены вопросы, касающиеся разработки Положения о системе управления охраной труда в системе образования республики. Министр и председатель рескома профсоюза выразили готовность в ближайшее время внести все необходимые изменения в действующее соглашение.
Еще одна проблема, затронутая в ходе встречи, - отсутствие в штате аппарата регионального министерства специалиста по охране труда. Очевидно, что при таком положении дел о системной работе в области охраны труда в отрасли не может быть и речи. Галина Явкина выразила полное понимание актуальности этого вопроса и заверила, что в ближайшее время такой специалист в министерстве появится.