Отметим, что официальный отчет Минобрнауки за 2015 год, представленный на коллегии, содержит лишь общие цифры по стране, вполне оптимистичные. Так, из этого отчета мы узнаем, что среднемесячная зарплата педагогов общего образования в целом по Российской Федерации составила 32,6 тыс. рублей против 31,5 тыс. в 2014 году, то есть даже немного подросла на фоне кризиса. В дошкольном образовании она увеличилась с 25,6 тыс. до 26,6 тыс. рублей, или на 3,9%, у педагогов дополнительного образования детей - с 25,3 тыс. до 26,8 тыс. рублей (на 5,9%), у преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений НПО и СПО - с 27,7 тыс. до 28,7 тыс. рублей (на 3,6%), у профессорско-преподавательского состава вузов - с 47,2 тыс. до 50,7 тыс. рублей (на 7,4%). Но все это, так сказать, средняя температура по больнице.
Более подробный анализ данных Росстата, проведенный профсоюзом, свидетельствует: в ряде регионов в 2015 году среднемесячная номинальная зарплата педагогических работников по сравнению с 2014 годом снизилась, хотя, как напомнила Галина Меркулова, в региональных «дорожных картах» и соглашениях субъектов РФ с министерством были зафиксированы обязательства этого не допустить.
Так, средняя зарплата школьных педагогов уменьшилась в 15 субъектах РФ, в том числе и в Алтайском крае, где она и без того была одной из самых низких по стране, в дошкольных организациях - в 18 субъектах РФ; в организациях дополнительного образования детей - в 5 субъектах РФ; в организациях начального и среднего профессионального образования - в 10 субъектах РФ.
Снижение достигает полутора-двух тысяч рублей и более. Как подчеркнула профлидер, в условиях резкого роста потребительских цен и тарифов в 2015 году (даже по официальным данным, практически на 13%) подобная динамика не может не вызывать серьезной обеспокоенности.
Кроме того, Галина Ивановна уточнила ситуацию с выполнением целевых показателей, используемых для оценки реализации президентских указов по повышению зарплаты. Увы, по большинству категорий педагогических работников они не достигнуты. По общеобразовательным организациям отклонение составляет 4% от целевого показателя, по дошкольным - 5,6%. В организациях дополнительного образования детей средняя зарплата педагогов в 2015 году составила 83,4% от средней зарплаты учителей при целевом показателе 85%.
Наряду с анализом данных Росстата профсоюз проводит собственный мониторинг по вопросам оплаты труда. По словам Галины Ивановны, данные, полученные по 52 регионам, позволяют сделать вывод о том, что в каждом втором субъекте РФ продолжает обостряться проблема финансового обеспечения деятельности образовательных организаций, в том числе выполнения указов Президента РФ (в основном из-за сокращения стимулирующей части ФОТ) и своевременной выплаты зарплаты работникам отрасли.
В четырех регионах на 14 марта 2016 года была допущена задолженность по зарплате педагогам и другим работникам образовательных организаций:
- за январь-февраль 2016 года - в трех районах Забайкальского края в размере более 13,2 миллиона рублей, в том числе в связи с наложением ареста на счета образовательных организаций по решению суда;
- за февраль 2016 года - в Перелюбском и Балашовском районах Саратовской области в размере 5,5 миллиона рублей; в Ширинском и Боградском районах Республики Хакасия - в размере около 4 миллионов рублей в связи с арестом счетов образовательных организаций по решению суда; в Республике Марий Эл - в 7 муниципальных образованиях, в том числе в трех районах в связи с наложением ареста на счета образовательных организаций.
10 марта Центральный совет профсоюза направил письмо премьер-министру Дмитрию Медведеву, указав, что несвоевременная и неполная выплата зарплаты приводит к нарастанию социальной напряженности в регионах.
Как мы сообщали в прошлом номере «МП», в Забайкалье педагоги двух школ Читинского района из-за задержки зарплаты в начале марта прибегли к приостановке работы. Учителя уже вернулись в классы. Но где гарантия, что эта ситуация не повторится и что примеру забайкальских учителей не последуют их коллеги в других регионах?..

Статфакт


    По данным Росстата, средняя зарплата педагогов учреждений общего образования за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 32638 руб. В разрезе субъектов РФ она колеблется от 18738 рублей в Алтайском крае до 78145 руб. в Чукотском автономном округе. Дифференциация более чем в 4 раза. При этом на Чукотке по сравнению с 2014 годом произошло наибольшее снижение среднемесячной зарплаты учителей - на 2803 руб.
    Средняя зарплата педагогов дошкольного образования за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 26553 руб. По регионам ее разброс достигает 4,3 раза - от 14163 руб. в Дагестане до 62100 руб. в Ямало-Ненецком АО.
    Средняя зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений НПО и СПО за январь-декабрь 2015 года составила в целом по РФ 28684 рубля. Ее размер колеблется от 17033 руб. в Калмыкии до 94604 руб. в Ненецком АО. Дифференциация - 5,5 раза.
    Средняя зарплата преподавателей вузов за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 50703 руб., от 26295 руб. в Дагестане до 88284 руб. в Ханты-Мансийском АО. Разброс - 3,4 раза.
    Средняя зарплата педагогов учреждений дополнительного образования детей за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 26846 руб., от 15665 руб. в Алтайском крае до 78907 руб. в Ненецком АО. Разброс - 5 раз.

Прямая речь

Юрий АБДУЛЛАЕВ, председатель Алтайской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ:
- К большому сожалению, в крае мы уже на протяжении последних трех лет в начале года сталкиваемся c падением зарплат педагогов. Наступивший год не исключение.
Причины известны: это нерегулярность и неравномерность поступлений средств из федерального бюджета на исполнение президентских указов о зарплате, снижение их объема ввиду дефицитности бюджета. У нас в регионе помимо дефицита краевого бюджета из-за кризиса в экономике на эту причину накладывается еще одна. С началом каждого года согласно федеральному законодательству индексируется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). И если до 2014 года в бюджетной росписи по учреждениям доплата до МРОТ выделялась отдельной строкой, на это закладывались средства, то три года подряд эти расходы учитываются в общем фонде оплаты труда и не финансируются. И каждый год, наступая на одни и те же грабли, мы получаем снижение фондов стимулирования педагогов за счет того, что из общего фонда надо увеличивать зарплату обслуживающему персоналу. Мы неоднократно указывали органам власти на это обстоятельство.
Ситуация весьма тревожная. С мест от профсоюзных лидеров идут сообщения о снижении заработной платы. В связи с этим краевой комитет профсоюза провел мониторинг-анкетирование, итоги которого обсуждены в ходе совместного расширенного заседания рабочей группы регионального отделения Народного фронта и президиума краевой организации Общероссийского Профсоюза образования. Как свидетельствует опрос педагогов, у кого-то зарплата осталась на прежнем уровне, но в абсолютном большинстве случаев она упала. От одной до трех тысяч, у кого-то значительно больше.
В сложившейся ситуации, когда идет постоянный рост цен на основные товары народного потребления и услуги ЖКХ, при отсутствии на протяжении последних трех лет индексации зарплат бюджетникам допускать еще и их снижение просто недопустимо. Это грозит серьезным социальным напряжением.
Сегодня главной задачей как профсоюзных организаций, так и администраций учебных заведений, органов управления мы считаем объективный, без замалчивания и приписок анализ ситуации и совместную заинтересованную работу по ее разрешению. Таков сегодня настрой у профсоюзов и у наших коллективов. Изменится ли он в сторону более жестких решений, зависит от того, насколько мы будем услышаны и поняты.
Пока мы используем не громкие, но очень действенные средства отстаивания своих прав. На местах каждый член профсоюза получит от своих лидеров при поддержке нашей юридической службы конкретные рекомендации о том, как цивилизованно и гарантированно возвратить недоплаченные средства через суды и прокуратуру. Положительный опыт таких действий у нас накоплен. Подобным путем в прошлом году учителям одной из школ Хабарского района мы вернули более миллиона рублей недоплаченных стимулирующих выплат. Полагаем, эти действия отобьют охоту облегчать и без того небогатый учительский кошелек.

Тамара БИРЮКОВА, председатель Воронежского обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ:
- В докризисные годы заработная плата в образовательных организациях страны индексировалась ежегодно, но в 2015 году индексации не было. Непонятно, как в этих условиях повышать зарплату педагогическим работникам - сокращать штат, увеличивать нагрузку на оставшихся учителей? Да, эти меры приводят к росту заработной платы, но одновременно оказывают негативное влияние на качество образования.
Если говорить об областном финансировании, то сегодня Воронежская область, можно сказать, вернулась в 2014 год: тогда бюджетное финансирование системы образования было на уровне 17,5 миллиарда рублей, сегодня - 17 миллиардов 600 миллионов, лишь на 100 миллионов рублей больше. Но за это время взлетели цены, выросли тарифы, а финансирование из федерального бюджета практически сведено к нулю. В 2014 году система образования области получила из федерального бюджета 1 миллиард 100 миллионов, а в этом году - всего 20 миллионов. Для образования региона это капля в море. Нормативы подушевого финансирования в школах тоже уменьшены на 850 рублей: в 2015 году на одного ученика приходилось в год около 33 тысяч рублей, а в этом году идет снижение до 32 тысяч. На селе по малокомплектным школам наблюдается снижение финансирования почти на 22 тысячи рублей: было около 650 тысяч рублей на один класс-комплект в год, стало 630 тысяч.
Что касается указа президента от 2012 года, то в нем говорится, что средняя зарплата учителя не должна быть ниже средней зарплаты в регионе. По данным Воронежстата за прошлый год, средняя зарплата по нашему региону составляла 24,5 тысячи рублей, а средняя учительская заработная плата чуть больше - 25 тысяч рублей. Статистических данных за этот год пока нет, но в условиях экономического кризиса средняя зарплата может снизиться, соответственно, это подведет законодательную базу и под снижение учительских доходов.
Сегодня Воронежский обком профсоюза ставит перед областной властью задачу увеличения ставки заработной платы педагога до 60-70% от общей заработной платы. Это не наша прихоть, это указание министра образования и науки РФ и Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В нашей области это указание почему-то не выполняется. При средней зарплате в 25 тысяч рублей базовая ставка должна быть не менее 15-18 тысяч рублей, а она сегодня недотягивает до 9 тысяч.

Нэлла ПОЛИКАРПОВА, заместитель председателя Забайкальской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ:
- Ситуация в крае меняется каждый день. Буквально в пятницу, 18 марта, в районы были направлены средства на выплату мартовского аванса работникам образования. На данный момент у нас нет сведений о приостановках работы в коллективах. Педагоги Атамановской школы Читинского района, приостановившие работу с 11 марта, на минувшей неделе вернулись в классы, так как были предприняты экстренные меры: после вливаний из краевого бюджета счета образовательных учреждений были разблокированы, и люди получили остатки задолженности за январь и февраль. Но все равно это временное решение проблемы. Возможно, в апреле счета снова будут заблокированы из-за задолженности по оплате медосмотров, долгов учреждений перед внебюджетными фондами и т. д. Поэтому есть опасение, что ситуация может повториться.