Эффективность действий профсоюза по защите трудовых, социальных и профессиональных прав и интересов работников образования определяется их силой и влиянием в обществе. Они, в свою очередь, зависят от массовости профсоюзного движения, авторитета и профессионализма профсоюзных кадров.
В мае 2010 года пленум республиканского комитета, рассматривая итоги VI Съезда профсоюза, постановил считать работу по организационно-кадровому укреплению профсоюзных организаций одним из важнейших направлений деятельности и обязал выборные органы территориальных организаций усилить внутрисоюзную работу с первичками. Ежегодно ход выполнения этих решений рассматривается на пленумах, президиумах республиканского комитета, заседаниях выборных органов территориальных организаций. Изучена и обобщена положительная практика работы по этим направлениям.
В период между заседаниями выборных органов республиканского комитета координирующую работу с территориальными организациями ведут члены президиума, закрепленные за 7 зональными объединениями. Совместно со специалистами рескома они принимают непосредственное участие в оказании практической помощи председателям территориальных организаций, организуют совместные семинары профсоюзного актива, перекрестные общепрофсоюзные тематические проверки.
В соответствии с уставными нормами продолжает совершенствоваться нормативная база внутрисоюзной работы. Все организации обеспечены новой редакцией Устава профсоюза, внесены соответствующие изменения в положения о территориальных и первичных профсоюзных организациях. Во многих территориальных организациях разработаны программы по мотивации профсоюзного членства, обучению профсоюзного актива, работе с молодежью.
Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что за последние годы удалось организационно укрепить профсоюз, повысить его авторитет в органах власти, добиться того, что определяющей в деятельности профсоюзных организаций стала защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников системы образования и обучающихся. Этому способствовал и объявленный в 2012 году Центральным советом профсоюза Год первичной организации, который продемонстрировал значение первичек, их лидеров и активистов для всего профсоюза. Он действительно позволил активизировать работу первичного звена. 2013 год объявлен в профсоюзе Годом местной организации. В его рамках наши территориальные организации имеют возможность провести оценку своей деятельности, подготовиться к отчетно-выборной кампании и, конечно, представить свой опыт работы.
В структуру Татарской республиканской организации профсоюза на 1 января 2014 года входит 51 территориальная (местная) организация и 2876 первичных. Общая численность республиканской организации - 206 тысяч 610 человек. Из них:
- 63833 - работники общего образования;
- 49942 - работники дошкольных учреждений;
- 6516 - работники дополнительного образования;
- 13978 - работники высшего и среднего профессионального образования.
Кроме того, 3498 человек трудятся в научных и других учреждениях системы образования. 25% от общей численности членов профсоюза составляют студенты вузов и ссузов (52569 человек). Процент охвата профсоюзным членством среди работающих в отрасли - 98,3%, среди студентов - 83,9%, в целом - 93,8%, несколько выше, чем в 2012 году. Увеличение абсолютной численности членов профсоюза произошло в 19 территориальных организациях. В 22 территориальных организациях из 51 охват профсоюзным членством составляет 100%, в 16 - 99% и выше.
Ни у кого не вызывает сомнений, что эффективность работы территориальных организаций профсоюза непосредственно связана с вопросами профессионализма профсоюзных кадров и актива. Именно поэтому в центре нашего внимания остается работа с профсоюзными кадрами, которая на всех уровнях профсоюзной структуры приобрела системный характер.
Республиканская организация обладает значительным кадровым потенциалом. На различных выборных должностях работают более 50 тысяч профсоюзных активистов. Ежегодно увеличивается количество штатных сотрудников в территориальных организациях и профкомах вузов. На 1 января 2014 года их число превысило 100 человек.
Утверждено Положение об оплате труда штатных работников, их гарантиях, компенсациях и социальных выплатах. Необходимо отметить высокий уровень большинства руководителей территориальных профсоюзных организаций. Все они имеют высшее образование, звание «Заслуженный учитель Республики Татарстан» имеют 8 человек, нагрудными знаками «Отличник народного просвещения РФ» награждены 16 человек, «Почетный работник общего образования РФ» - 7, «За заслуги в образовании РТ» - 11, наградами профсоюза - 84.
Всем выборным органам территориальных организаций в соответствии с законом социальными партнерами предоставлены помещения, оборудованные всем необходимым для эффективной деятельности. В образовательных учреждениях предоставляются кабинеты для работы профкомов. Всем председателям профкомов коллективными договорами устанавливается доплата за общественно значимую работу.
При республиканском комитете создан фонд социальной поддержки работников профсоюзных органов. Каждый из них может взять беспроцентную ссуду до 100 тысяч рублей, за счет средств рескома один раз в три года получить путевку в санаторий, материальную помощь на лечение или другие цели.
Территориальные организации профсоюза стали активнее работать с первичными организациями по вопросам внутрисоюзной работы, по мотивации профсоюзного членства. Этому способствовали различные смотры-конкурсы. Так, деятельность Совета профсоюзных организаций (СПО) города Набережные Челны ведется на основании перспективного плана, предусматривающего оказание практической помощи первичным организациям, информационное и методическое обеспечение их работы. Во всех учреждениях по инициативе СПО проведена социальная паспортизация, которая способствовала разработке профкомами своих программ социальной защиты сотрудников. В Нижнекамской организации созданы и действуют 7 информационно-методических центров по обмену опытом профсоюзной работы.
В 2009 году на пленуме республиканского комитета была принята целевая программа «Кадры» на 2009-2014 годы, в ходе ее реализации сформирована система обучения и переподготовки профсоюзного актива. При республиканском комитете работает постоянно действующий семинар председателей территориальных и вузовских организаций с периодичностью 1 раз в квартал. На его занятиях обсуждались проект закона «Об образовании в РФ», вопросы эффективности новой системы оплаты труда, аттестации педагогических кадров и многие другие. Все председатели территориальных организаций 2 раза в течение выборного срока в обязательном порядке проходят централизованные курсы переподготовки на базе проф­цент­ра «Гармония» ЦС профсоюза и Зонального учебного центра Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга. Постоянно проводится обучение профактива в Учебном центре профсоюзов РТ в Казани, его филиалах в Альметьевске, Набережных Челнах, Буинске, а также в 166 школах профсоюзного актива, созданных при территориальных и вузовских организациях.
Продолжена практика проведения Дней рескома профсоюза в территориях. Так, лишь в 2013 году проведено 20 таких выездных семинаров для председателей профкомов, руководителей учреждений с общим охватом 3500 человек.
Ежегодно реском организует выездные семинары профактива на борту теплоходов «Борис Полевой» и «Валерий Чкалов». Так, в мае 2013 года прошел трехдневный семинар «Слет победителей», в котором приняли участие 150 лучших профактивистов республики, в июне - семинар для победителей республиканских профессиональных конкурсов «Учитель года», «Воспитатель года», «Лучший классный руководитель».
Традиционными стали собеседования с председателями территориальных, вузовских организаций по итогам прошедшего года. Собеседование проходит в различной форме: личные встречи, работа круглых столов, пленарные заседания.
В 2010 году пленум республиканского комитета утвердил План работы по реализации Программы развития деятельности Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2010-2015 годы. В соответствии с планом были приняты Программа работы республиканской организации по мотивации профсоюзного членства и Программа по развитию информационных технологий. При выполнении этой программы все территориальные организации оснащены необходимой информационной техникой (компьютеры, принтеры, ксероксы). В 2013 году все руководители территориальных организаций получили персональные ноутбуки. Учитывая, что все председатели первичных организаций также имеют ноутбуки и доступ в Интернет, мы замкнули информационную цепочку «реском - территориальная - первичная организации». 48 территориальных организаций имеют свои сайты, 3 - странички на сайтах управлений образования. Совершенствуется работа сайта республиканского комитета. На нем размещаются все важные нормативные и методические документы, постоянно обновляется новостная лента. Продолжена практика выпуска электронных информационных бюллетеней, что позволяет многократно повысить оперативность их доведения до членов профсоюза.
Наше внимание к этому направлению подкрепляется и внушительными материальными затратами. Так, в 2013 году затраты на выполнение Программы по развитию информационных технологий составили 13,3 млн рублей (8,1%.). Важную роль в информировании по-прежнему играют печатные профсоюзные издания: «Мой Профсоюз» и «Новое слово» ФПРТ. Подписка на данные издания составила на 1 января 2014 года 2617 и 800 экземпляров соответственно (91% и 28% от количества первичек).
Социальное партнерство - одно из главных направлений деятельности профсоюза, которое способствует формированию его позитивного имиджа. Прошедший период стал проверкой первичных, территориальных и республиканской профсоюзных организаций на способность эффективно выполнять уставные задачи в новых условиях - условиях перераспределения полномочий между уровнями власти, интенсивных изменений, происходящих в образовании.
Мы считаем, что в республике сложилась действенная, конструктивная система социального партнерства между всеми ветвями власти и профсоюзными выборными органами. И это позволило нам сохранить многие социальные гарантии для работников отрасли, а некоторые гарантии, утраченные на федеральном уровне, установить на региональном. Так, с 2004 года по инициативе республиканского комитета профсоюза действует Программа по санаторно-курортному оздоровлению работников бюджетной сферы. Ежегодно более 3000 тысяч наших работников получают путевки за счет средств республиканского бюджета, при этом ведение очередности, сбор документов, распределение путевок поручено профсоюзу, что повысило значимость территориальных и первичных организаций.
С января 2007 года в республике действует Программа дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения, в соответствии с которой ушедшие на пенсию работники образования получают выплаты из негосударственного пенсионного фонда. Средства на эти выплаты в сумме 50 млн рублей закладываются в фонд из республиканского бюджета. В настоящее время дополнительную негосударственную пенсию получают 7506 человек.
Результативно решается жилищный вопрос. В соответствии с Положением о социальной ипотеке 45% строящегося жилья в республике передается работникам бюджетной сферы с условием выплаты стоимости квартир в течение 28 лет. Так, в 2011 году по программе социальной ипотеки жилье получили 1141 человек, в 2012 году - 1258, в 2013‑м - 1316. Кроме того, выделены льготные ссуды на улучшение жилищных условий на сумму 52 млн рублей. По программе Правительства РФ учителям до 35 лет предоставляется компенсация в размере 10% от стоимости нормативной площади, в 2012 году 127 учителей стали получателями данной субсидии на общую сумму 22,3 млн рублей, в 2013 году - 167 учителей на сумму 68,3 млн.
Централизация медицинского осмотра по нашей инициативе позволила уйти от многих проблем, возникающих у наших работников. Рескомом, территориальными, первичными организациями проведена большая работа по разъяснению роли профсоюза в разработке данных программ. Это и есть по большому счету пиар, которым мы должны заниматься, если хотим показать значимость профсоюза.
Социальное партнерство в сфере образования республики развивается на основе реализации отраслевого Соглашения между республиканским комитетом профсоюза и Министерством образования и науки Республики Татарстан. Оно состоит из 11 разделов и 4 приложений. Все льготы и гарантии, установленные в Соглашении на 2009-2013 годы, были выполнены и сохранены в новом Соглашении на 2014-2016 годы.
Один из важных разделов Соглашения связан с оплатой труда работников образования. В результате социального диалога республиканского комитета профсоюза и государственных органов власти Республики Татарстан при переходе на НСОТ удалось повысить фонд оплаты труда на 16%, установить базовую ставку первого разряда на уровне МРОТ, сохранить ежемесячные доплаты молодым специалистам, выплаты педагогам, работающим на селе. С 2010 по 2014 год по инициативе профсоюза Кабинетом министров РТ принято 22 постановления о внесении изменений в НСОТ. В рамках Стратегии развития образования с 2011 года реализуются беспрецедентные по масштабу и значимости грантовые программы: «Наш новый учитель» (290 молодых учителей получают ежемесячную доплату от 7,5 тыс до 10 тыс руб.), «Наш лучший учитель», «Лучший директор школы», «Учитель будущего». Развивается грантовая система поддержки педагогических работников в муниципальных образованиях республики. Все это, а также реализация указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, привело к тому, что средняя зарплата в общем образовании за 2013 год составила 20864 рублей (в 2010 году - 10984 руб.), в том числе учителей - 26799 руб., что составляет 104,3% от средней по экономике в РТ. Нам важно не только не потерять, но и развивать эту динамику. (См. таблицу 1.)
Преимущество нашей республиканской системы оплаты труда в том, что она основана на МРОТ в Российской Федерации, как только увеличивается МРОТ - увеличивается уровень заработной платы. Однако не все так радужно. Проблемы оплаты труда работников дополнительного образования, обслуживающего персонала остаются. Республиканский комитет точечно старается решать их, анализируя уровень зарплаты и обращаясь к Президенту РТ. Таким образом, в июле 2013 года удалось на 10% повысить заработную плату младшим воспитателям, с января 2014 года на 20% - работникам пищеблоков всех учреждений образования, с 1 марта 2014 года на 15% - работникам учреждений дополнительного образования и на 2% педагогическим работникам общего образования, что позволит к концу 2014 года довести среднюю зарплату учителей до 29232 руб., педагогов дошкольного образования - 23385 руб., дополнительного образования - 19293 руб.
Ряд обязательств Соглашения предусматривает развитие социального партнерства на уровне муниципалитетов. И здесь важную роль играет руководитель территориальной организации профсоюза. В связи с этим реском проводит серию семинаров с председателями территориальных организаций по вопросам подготовки территориальных соглашений, готовятся методические материалы. Во всех муниципальных районах заключены и действуют территориальные соглашения, прошедшие уведомительную регистрацию в органах труда и занятости. Причем 70% из них являются трехсторонними. В качестве третьей стороны в переговорный процесс вовлекаются органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие соглашения, подписанные тремя сторонами, включая главу администрации, председателя исполкома, придают больший вес принятым обязательствам.
В 26 территориальных соглашениях из 51 установлены дополнительные льготы за счет средств местного бюджета. Предусмотрены дополнительные права и гарантии деятельности профкомов, профсоюзного актива. 1365 председателям первичных профсоюзных организаций установлена доплата из стимулирующего фонда, 504 - доплаты из премиального фонда, 1546 председателей получают оплачиваемые дни к отпуску.
Республиканским комитетом систематически проводится экспертиза проектов территориальных соглашений и коллективных договоров, что позволяет повысить качество колдоговорного регулирования, усилить контроль за выполнением принятых обязательств. Мониторинг предоставления льгот по каждой территории ежегодно публикуется в информационном бюллетене республиканского комитета.
Большую роль в укреплении имиджа профсоюза играет правозащитная деятельность. Обсуждая этот вопрос на пленуме республиканского комитета, мы пришли к выводу, что такая большая организация, как наша, не может обходиться силами одного правового инспектора аппарата рескома. Поэтому пленум принял решение о расширении правовой службы путем введения в штаты крупных территориальных организаций, в первую очередь базовых, правовых инспекторов труда.
За период с 2010 по 2011 год удалось увеличить их число до 14 человек. Только в 2013 году ими проведены комплексные проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства в 289 образовательных учреждениях. Выявлено и устранено более 300 нарушений.
При оказании правовой помощи членам профсоюза специалистами территориальных организаций подано 260 судебных исков, 213 из них выиграны. Экономическая эффективность от всех видов правозащитной работы территориальных профсоюзных организаций за 2013 год составила более 72 млн рублей.
В рамках общественного контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства правовыми инспекторами была проведена региональная общепрофсоюзная проверка по теме «Условия трудового договора как гарант стабильных трудовых правоотношений». Цель проверки - предупреждение и устранение допущенных работодателем нарушений при заключении трудовых договоров с работниками. Большинство территориальных организаций профсоюза привлекли к ее проведению социальных партнеров - специалистов отделов образования. Региональная проверка охватила 352 образовательных учреждения. Во всех территориях ее результаты обсудили на заседаниях президиумов, советов профсоюзных организаций совместно с руководителями учреждений и органов управления образованием.
Усилился ведомственный и общественный контроль за состоянием охраны труда в отрасли. В 16 управлениях образования, вузах, ссузах, образовательных учреждениях в штатное расписание введены 137 специалистов по охране труда. По предложению рескома профсоюза такая должность введена и в Министерстве образования и науки РТ. В территориальных организациях, профкомах вузов утверждено 57 внештатных технических инспекторов труда профсоюза. Ими проведено 755 обследований состояния условий труда, выявлено 774 нарушений, выдано 228 представлений работодателям. Профсоюзные комитеты обеспечили избрание и обучение 3240 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Главным техническим инспектором труда рескома профсоюза в 2013 году проведено 45 обследований, выявлено 325 нарушений правил и норм охраны труда, вручено 38 представлений об их устранении. Республиканским комитетом выпускаются информационные бюллетени, методические рекомендации по этим вопросам. В целях пропаганды положительного опыта ежегодно проводятся конкурсы «Лучшее учреждение по охране труда», «Лучший уполномоченный по охране труда», «Лучший внештатный технический инспектор труда профсоюза».
Вся организационная работа республиканской организации подкреплена единой финансовой политикой и дисциплиной, что обеспечило эффективное использование членских взносов. В соответствии с порядком, установленным XIX республиканской отчетно-выборной профсоюзной конференцией, 100% взносов перечисляются бухгалтериями муниципальных образований на текущие счета выборных профсоюзных органов: 22% - в республиканский комитет, 78% - территориальным организациям. Доля взносов, направляемая территориальными выборными профорганами в первичные организации, не превышает 35%. Из 22% взносов, полученных рескомом, 7,5% перечисляется в вышестоящие организации и 14,5% используется на уставную деятельность республиканского комитета. Как показывает анализ, 6-7% из этих 14,5% возвращается в территориальные организации в виде:
- методических материалов и информационных сборников;
- обучения профактива;
- оказания материальной помощи членам профсоюза;
- премирования профактива;
- приобретения технических средств для совершенствования информационной работы.
Значительную сумму республиканский комитет направляет на поощрение педагогических работников, участников профсоюзных и профессиональных конкурсов. На эти цели ежегодно выделяется 7-8 млн рублей.
(Расходование средств профсоюзного бюджета республиканской организации в 2011-2013 гг. представлено в таблице 2.)
Сегодня, в период проведения отчетов и выборов, важно не только проанализировать и оценить, насколько эффективна работа профсоюза, его организаций на всех уровнях. Цель в том, чтобы сделать эту работу еще эффективнее. Слова Президента Российской Федерации: «Наш долг - укреплять доверие людей» - в полной мере относятся и к нашей с вами деятельности.