КОММЕНТАРИЙ к Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы
(основные вопросы применения в образовательных учреждениях)


Общие положения

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ) постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (с изменениями от 11.11.2009 №916) и устанавливает единый порядок исчисления размера средней заработной платы (среднего заработка) на всей территории Российской Федерации для всех случаев его определения, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ).
Это означает, что Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение) не должно применяться к другим случаям исчисления средней заработной платы (среднего заработка), когда эти случаи установлены не ТК РФ, а другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
К таким случаям относятся, например, подсчет среднего заработка для назначения трудовых и иных видов пенсий, для определения размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам, пособий на детей, пособий по безработице и другие случаи, для которых установлен иной порядок исчисления средней заработной платы.
Указанное Положение заменило собой аналогичное по наименованию положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. №213, действовавшее в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, до утверждения нового нормативного правового акта.
Наряду с этим необходимо иметь в виду, что иначе исчисляется средняя месячная заработная плата преподавателей образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального и среднего профессионального образования, которая до начала учебного года определяется преподавателям с учетом установленного им объема годовой учебной нагрузки и выплачивается за работу в течение всего учебного года независимо от ежемесячного объема учебной нагрузки, а также за период каникул, не совпадающий с ежегодным отпуском.


Случаи определения размера средней заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством

Трудовым кодексом РФ определение средней заработной платы (среднего заработка) предусмотрено в следующих случаях:
- лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (статья 39);
- при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации в случаях, предусмотренных частью второй и третьей (статья 722);
- в случае прекращения трудового договора вследствие нарушения правил его заключения в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ (статья 84);
- при предоставлении и оплате ежегодных отпусков (статьи 114, 139);
- при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя (статья 155);
- при оплате времени простоя (статья 722) по вине работодателя (статья 157);
- при направлении работника в служебную командировку (статья 167);
- членам комиссий по трудовым спорам на период участия в работе комиссии (статья 171);
- при предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков и установлении сокращенной рабочей недели работникам, совмещающим работу с обучением (статьи 173-176);
- при исчислении выходного пособия при расторжении трудового договора в определенных случаях, а также заработка уволенным работникам в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации на период трудоустройства (статьи 178, 296, 318);
- при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации с письменного согласия работника до истечения срока предупреждения его об увольнении при условии выплаты дополнительной компенсации (статья 180);
- при расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации (статья 181);
- при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением (статья 182);
- при направлении на медицинский осмотр (обследование) (статья 185);
- при сдаче крови и ее компонентов (статья 186);
- при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы (статья 187);
- при проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований (статьи 212, 219);
- при приостановлении работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством РФ вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника (статья 220);
- при причинении работником ущерба работодателю (статьи 241, 248);
- при проведении медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями (статья 248.3);
- при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, при снижении беременным женщинам норм выработки или норм обслуживания, а также при прохождении женщинами обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях (статья 254);
- при предоставлении работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, перерывов для кормления ребенка (детей) (статья 258);
- при предоставлении одному из родителей (опекуну, попечителю) дополнительных выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами (статья 262);
- при выплате руководителю организации компенсации в случае прекращения трудового договора по пункту 2 статьи 278 ТК РФ (статья 279);
- на время отсутствия спортсмена, тренера на рабочем месте в связи с проездом к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также в связи с участием в спортивных мероприятиях (статья 348.6);
- при определении размера доплаты к пособию по временной нетрудоспособности спортсмену в связи с его временной нетрудоспособностью, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору (статья 348.10);
- при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы освобожденным профсоюзным работникам, избранным на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (статья 375);
- при выплате работнику за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы, а также за задержку исполнения решения о восстановлении на работе (статьи 394, 396);
- членам примирительной комиссии, трудовым арбитрам на время их участия в разрешении коллективного трудового спора (статья 405).


Периоды работы для расчета среднего заработка

В соответствии со статьей 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
На практике встречаются случаи, когда за расчетный период, до начала расчетного периода, а также до наступления случая, с которым связано исчисление среднего заработка, работник может не иметь фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. Определение среднего заработка в таких случаях осуществляется в порядке, установленном пунктами 6, 7, 8 Положения.
Пункт 6 Положения и изложенный в нем порядок может применяться, к примеру, при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска женщинам сразу после окончания отпуска по уходу за ребенком либо в случаях, когда женщина прерывает отпуск по уходу за ребенком и просит предоставить ей учебный отпуск, если в том и в другом случае они не имели фактически начисленной заработной платы более чем за 12 месяцев, предшествовавших периоду, с которым связано исчисление среднего заработка. Для них средний заработок должен исчисляться исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за период, предшествующий предоставлению отпуска по уходу за ребенком, равный расчетному, но с учетом пункта 16 Положения.
Пункт 7 Положения может применяться при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного или учебного отпуска, предоставляемого женщинам, отработавшим менее месяца после окончания отпуска по уходу за ребенком. В этом случае средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.
Пункт 8 Положения применяется, например, при исчислении среднего заработка работнику, принятому на работу в порядке перевода и одновременно направленному на повышение квалификации либо в командировку, а также в случаях, когда такому работнику по соглашению сторон сразу был предоставлен отпуск. В этих случаях средний заработок будет определяться исходя из установленного работнику оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.


Порядок определения среднего дневного заработка

Средний дневной заработок, порядок исчисления которого предусмотрен в пунктах 9 и 10 Положения, применяется для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, а также для всех других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, кроме случаев определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.
При суммированном учете рабочего времени для оплаты отпусков и при выплате компенсации за неиспользованный отпуск используется средний дневной заработок, исчисляемый в соответствии с пунктом 13 Положения.
Следует при этом отметить, что порядок определения среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска отличается от порядка его определения для всех других случаев.
Так, в соответствии с пунктом 9 Положения при определении среднего дневного заработка для всех случаев, кроме оплаты отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск, принимается количество фактически отработанных дней за расчетный период и сумма начисленной за эти дни заработной платы. При этом при установлении работнику неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) количество рабочих дней будет определяться по календарю 5-дневной или 6-дневной рабочей недели, приходящихся на время, отработанное в расчетный период.
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на 29,4, то есть рассчитывается по формуле СДЗ = СФНЗ : 12 : 29,4, где:
СДЗ - средний дневной заработок;
СФНЗ - сумма заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, равный 12 месяцам;
12 - количество календарных месяцев;
29,4 - среднемесячное число календарных дней.
Деление суммы заработной платы, начисленной за расчетный период, на 12 и на 29, 4, как это установлено статьей 139 ТК РФ и пунктом 10 Положения, - это идеальная ситуация, когда работник не болел, не выезжал в командировку, когда ему в течение 12-месячного расчетного периода не исчислялась оплата по среднему заработку, то есть в тех случаях, когда 12-месячный расчетный период был отработан полностью и из него не должно исключаться время и начисленные суммы в порядке, установленном пунктом 5 Положения.
На практике же такая идеальная ситуация почти не встречается. Если работник ежегодно своевременно использует свой отпуск, который у педагогических работников составляет 42 и 56 календарных дней, а то и более за счет дополнительных отпусков, то в расчетный период обязательно попадают время предыдущего отпуска и начисленные по среднему заработку суммы за отпуск.
В соответствии с пунктом 5 Положения это время (то есть время нахождения работника в отпуске) и начисленные за это время по среднему заработку суммы должны быть исключены из расчетного периода. Следовательно, в таких случаях средний дневной заработок за отпуск в текущем году уже не может определяться путем деления начисленных сумм на 12 и на 29,4, поскольку из расчетного периода будут исключаться месяц (месяцы), дни и суммы, начисленные за эти периоды по среднему заработку, а также периоды и суммы в других месяцах, которые по причинам, указанным в данном пункте Положения, могут быть также не отработаны.
Следовательно, на 29,4 (среднемесячное количество календарных дней) при определении среднего дневного заработка за отпуск делятся начисленные суммы только за полностью отработанные месяцы.
Что касается количества календарных дней, которые должны приниматься для расчета среднего дневного заработка за не полностью отработанные месяцы, то порядок их определения предусмотрен в пункте 10 Положения.
Так, в не полностью отработанном месяце принимается количество календарных дней, рассчитанное путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней данного месяца и умноженного на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце, то есть по формуле КДн = КДсм : КДм · КДо, где:
КДн - количество календарных дней, принимаемых для расчета среднего дневного заработка в не полностью отработанных месяцах;
КДсм - среднемесячное число календарных дней (29,4);
КДм - количество календарных дней данного месяца;
КДо - количество календарных дней, отработанное в данном месяце.
Пример. Учителю предоставляется отпуск с 1 июня по 27 июля текущего года на 56 календарных дней.
Расчетным периодом являются 12 месяцев - с 1 июня прошлого года по 31 мая текущего года.
В расчетный период попадают месяцы отпуска, предоставленного с 1 июня по 27 июля прошлого года на 56 календарных дней (12 июня является нерабочим праздничным днем и в количество дней отпуска в данном случае не включено).
В соответствии с пунктом 5 Положения из расчетного периода при исчислении среднего заработка в данном примере должны быть исключены дни и начисленные суммы за июнь прошлого года полностью + 27 дней в июле, приходящиеся на дни отпуска также в прошлом году.
Календарными днями, приходящимися на отработанное время в июле прошлого года, являются дни после окончания отпуска с 28 по 31 июля (4 календарных дня).
В соответствии с пунктом 10 Положения количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.
В данном примере количество календарных дней в не полностью отработанном июле прошлого года, которое будет приниматься для расчета среднего дневного заработка, составит 3,8 календарных дня, рассчитанных по формуле 29,4 : 31 · 4, где:
29,4 - среднемесячное число календарных дней;
31 - количество календарных дней в июле прошлого года;
4 - количество календарных дней, приходящихся на отработанное время в июле прошлого года по окончании отпуска.
В данном примере средний дневной заработок для оплаты отпуска учителя будет определяться путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней (29,4), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах, которые рассчитываются по формуле СДЗ = СФНЗ : (29,4 · 10 + 3,8, где:
СДЗ - средний дневной заработок;
СФНЗ - сумма фактически начисленной заработной платы за расчетный период за отработанное время;
29,4 - среднемесячное количество календарных дней;
10 - количество полностью отработанных месяцев в расчетном периоде;
3,8 - количество календарных дней в не полностью отработанном июле прошлого года, которое принято для расчета среднего дневного заработка в этом месяце.
При этом следует отметить, что порядок исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск, предусмотренный Положением, применяется независимо от того, за какой рабочий год предоставляется отпуск.


Виды выплат, учитываемых
при расчете среднего заработка

Для расчета среднего заработка учитываются все виды выплат по заработной плате, предусмотренные системой оплаты труда, применяемой у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.
При этом виды выплат социального характера, к которым относятся материальная помощь, доплаты на питание, проезд и т. п., а также ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая в целях содействия приобретению книгоиздательской продукции и периодических изданий, при расчете среднего заработка не учитываются, поскольку они не являются составной частью заработной платы и не могут входить в систему оплаты труда.
Предусмотренный Положением перечень выплат, учитываемых при расчете среднего заработка, не является исчерпывающим, поскольку в соответствии с подпунктом «о» пункта 2 Положения учитываются и другие виды выплат по заработной плате, предусматриваемые системой оплаты труда, применяемой у соответствующего работодателя.
Так, например, в образовательных учреждениях к выплатам, которые должны предусматриваться системой оплаты труда, а следовательно, учитываться при расчете среднего заработка, относятся: доплаты за классное руководство (руководство группами), проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами (лабораториями, мастерскими), учебно-опытными участками, отделами (отделениями), руководство цикловыми и методическими комиссиями, за внеклассную работу по физическому воспитанию и другие выплаты, если они также предусмотрены системой оплаты труда работников данного учреждения.
В то же время в пункте 2 Положения специально предусмотрены отдельные выплаты, применяемые в отношении педагогических работников образовательных учреждений, поскольку для учета их при расчете среднего заработка требуется специальное регулирование либо возникают вопросы при включении их в средний заработок из-за источников финансирования этих выплат.
Пример 1. В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения при расчете среднего заработка учитывается заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год независимо от времени начисления.
Необходимость специального регулирования порядка включения в средний заработок преподавателей учреждений НПО и СПО выплат, указанных в подпункте «з», обусловлена особенностями начисления им заработной платы за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, которое осуществляется преподавателям только после выполнения годовой установленной (уменьшенной) учебной нагрузки, что происходит, как правило, в конце учебного года.
Таким образом, если событие, с которым связано исчисление среднего заработка, наступило раньше, то эти выплаты могут быть не учтены в средней заработной плате, поскольку они к этому времени еще не были начислены, но за преподавателями сохраняется право на перерасчет за период оплаты по среднему заработку, предшествующий начислению таких выплат.
К примеру, преподаватель техникума был направлен на курсы повышения квалификации с 1 по 28 (29) февраля текущего года. В данном случае расчетным периодом для оплаты по среднему заработку времени нахождения на курсах повышения квалификации будут являться 12 календарных месяцев (с 1 февраля прошлого года по 31 января текущего года). Необходимо также учесть, что этот преподаватель болел в октябре и в декабре прошлого года по 10 дней, в связи с чем его годовая учебная нагрузка подлежит уменьшению исходя из пропущенного количества рабочих дней. Уменьшению учебная нагрузка данного преподавателя подлежит также и в связи с направлением его на курсы повышения квалификации.
При исчислении среднего заработка для оплаты времени нахождения преподавателя на курсах в феврале текущего года учесть оплату сверх уменьшенной учебной нагрузки нет возможности, поскольку выплаты за дополнительную учебную нагрузку (если таковая вообще будет иметь место) могут быть начислены только после выполнения оставшейся после уменьшения учебной нагрузки.
В то же время, учитывая, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения в средний заработок предусмотрено включать заработную плату, начисленную преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки только за текущий учебный год и независимо от времени начисления, то в случае, если такие выплаты будут начислены, преподавателю за время оплаты по среднему заработку без учета указанных выплат должен быть сделан перерасчет.
При этом при исчислении средней заработной платы для случаев, предусмотренных Положением, заработная плата, начисленная преподавателю за переработку сверх уменьшенной и (или) установленной годовой учебной нагрузки за предыдущий учебный год, в текущем году учитываться не должна.
Уменьшение учебной нагрузки преподавателей против установленной им на начало учебного года производится в связи с предоставлением в течение учебного года основных и дополнительных отпусков, направлением на учебные сборы, в командировки, на повышение квалификации, в случае временной нетрудоспособности и в других случаях в следующем порядке: за каждый полный месяц отсутствия на работе на 1/10 ее часть, а за неполный месяц - исходя из количества пропущенных рабочих дней.
При этом установленная преподавателю при тарификации средняя месячная заработная плата во всех указанных случаях уменьшению не подлежит.
Пример 2. В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 Положения предусмотрено включать в средний заработок вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений. Необходимость установления данной нормы в Положении вызвана тем, что указанное вознаграждение педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, выплачивается за счет средств федерального бюджета, в связи с чем выплаченные суммы, как показала практика, не всегда включались в расчет среднего заработка работников для оплаты отпуска и для других целей.
В одних случаях это неправомерно обосновывалось тем, что выплата, именуемая «вознаграждение», является компенсационной, в других случаях тем, что она выплачивается по отдельной ведомости из средств федерального бюджета.
В настоящее время, когда включение в средний заработок вознаграждения за выполнение функций классного руководителя предусмотрено непосредственно в Положении, не должно возникать никаких сомнений и споров в этой части.
В то же время необходимо обратить внимание на то, что в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. №375), в соответствии с которым исчисляются пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, теперь вообще не предусматривается конкретный перечень выплат, которые должны включаться в средний заработок.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения (после внесенных в него изменений в 2009-2011 годах) установлено, что в заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».


Периоды времени, исключаемые из расчетного периода при исчислении среднего заработка

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Положения.
В основном эти случаи связаны с периодами, которые в соответствии с законодательством РФ уже оплачивались по среднему заработку, а также периодами, когда работник освобождался от работы или не работал, но за ним полностью или частично сохранялась заработная плата, или работник освобождался от работы без оплаты, получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам. Исключаются также периоды и выплаты, когда работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу.
Следует полагать, что такие меры предусмотрены в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения работников за периоды, оплачиваемые исходя из среднего заработка.
В случае участия работников в забастовках или при приостановке работы в соответствии со статьей 142 ТК РФ, а также в случаях, связанных с прогулом или простоем по вине работника, эти периоды при расчете среднего заработка не исключаются, что может повлиять на снижение его размера.


Повышение среднего заработка при повышении тарифных ставок, окладов (должностных окладов)

Пунктом 16 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 11.11.2009 №916) предусматриваются различные варианты повышения размера сумм (части сумм), выплаченных за расчетный период, либо непосредственно среднего заработка (его части), если в организации (филиале, структурном подразделении) произошло повышение тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения) в следующих трех случаях:
в расчетном периоде;
после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка;
в период сохранения среднего заработка.
Установлено, что если в организации (филиале, структурном подразделении) повышение тарифных ставок, окладов (должностных окладов) произошло в расчетный период, то выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных в месяце последнего повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения, на тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение, установленные в каждом из месяцев расчетного периода.
Если повышение тарифных ставок, окладов (должностных окладов) произошло после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, то повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период.
Например, если женщине ежегодный отпуск представляется по окончании отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то расчетным периодом для исчисления средней заработной платы будут 12 месяцев до ухода ее в этот отпуск. Поскольку повышение тарифных ставок, окладов (должностных окладов) произошло после расчетного периода, то повышению в этом случае подлежит средний заработок на соответствующие коэффициенты.
Если повышение тарифных ставок, окладов (должностных окладов) произошло в период сохранения среднего заработка, то повышается часть среднего заработка с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.
В случае, если при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения изменяются перечень ежемесячных выплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению и (или) их размеры, средний заработок повышается на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления вновь установленных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения и ежемесячных выплат на ранее установленные тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и ежемесячные выплаты.
При повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность).
Таким образом, следует обратить внимание на то, что при повышении среднего заработка выплаты, учитываемые при определении среднего заработка, установленные в абсолютных размерах, увеличению не подлежат.
Кроме того, исходя из установленного порядка повышения среднего заработка, предусмотренного пунктом 16 Положения, размеры выплат, учитываемых в расчетном периоде при исчислении средней заработной платы, либо размер среднего заработка за периоды, предшествующие увеличению заработной платы работников, также не подлежат повышению в следующих случаях:
1) если повышение тарифных ставок, окладов (должностных окладов) имело место не у всех работников учреждения или структурного подразделения, а лишь у отдельных работников в связи с увеличением у них стажа, повышением уровня образования, присвоением почетного звания, квалификационной категории, ученой степени, увеличением размера надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях изменения индивидуальных условий оплаты труда работника;
2) если увеличение оплаты труда было связано не с повышением тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а с увеличением размеров стимулирующих выплат;
3) если у работников отсутствуют размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), то есть фиксированные размеры оплаты труда, которые в соответствии со статьей 129 ТК РФ устанавливаются за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени (к примеру, за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Пример. Образовательному учреждению, в котором оплата труда учителей осуществляется на основе стоимости ученико-часа, с 1 марта увеличен фонд оплаты труда (ФОТ), который направляется на повышение заработной платы учителей и других работников.
Принимая во внимание, что повышение заработной платы учителей не будет связано с повышением их ставок, то есть фиксированных размеров оплаты труда, которые должны устанавливаться за норму часов преподавательской работы, составляющей 18 часов в неделю (из-за отсутствия таковых), то при исчислении их среднего заработка для оплаты отпуска за период до 1 марта будут приниматься фактически начисленные выплаты без какой-либо их корректировки на величину повышения заработной платы.
Денежная величина, формируемая для оплаты труда учителя, которая в указанной системе оплаты труда поименована как «оклад», ни окладом, ни должностным окладом, ни тарифной ставкой именоваться не может, поскольку она сформирована из переменных показателей (стоимости ученико-часа, фактического количества часов учебной нагрузки в месяц, фактического количества обучающихся в классе, а также доплат за неаудиторную занятость) и не соответствует определению понятия «оклад», предусмотренному статьей 129 ТК РФ. Данная структура выплат может рассматриваться только как заработная плата учителя, при увеличении которой применение п. 16 Положения не предусмотрено.


Особенности оплаты ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков

По общему правилу, оплата отпуска (ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска) производится путем умножения среднего дневного заработка, исчисленного в порядке, установленном Положением, на продолжительность отпуска, установленного в календарных днях.
Исключением из общего правила является, например, оплата отпуска работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, а также работников, занятых на сезонных работах, которым предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы (статьи 291, 295 ТК РФ). В соответствии с пунктом 11 Положения средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.
При определении продолжительности отпусков, установленных в календарных днях, и при их оплате следует иметь в виду, что действующим законодательством не предусматривается предоставление работникам отпусков продолжительностью, рассчитанной пропорционально отработанному времени, в том числе:
- в случаях, когда работник не имеет стажа работы, предусмотренного статьей 122 ТК РФ;
- при предоставлении отпуска за первый год работы;
- при предоставлении отпусков за последующие годы работникам, которым в стаж, дающий право на отпуск в соответствии со статьей 121 ТК РФ, не включается время предоставления отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.
Если отпуск работнику за первый год предоставляется до истечения шести месяцев непрерывной работы, а тем более за последующие годы, то оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен установленной продолжительности и без ее уменьшения в связи с исключением из стажа, дающего право на отпуск, времени отпусков без сохранения заработной платы.
Пропорциональное исчисление отпусков допускается лишь при предоставлении неиспользованных отпусков с последующим увольнением, а также при исчислении компенсации на неиспользованный отпуск при увольнении.
Денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении работника исчисляется с учетом рабочего года данного работника в соответствии со статьей 137 ТК РФ, предусматривающей удержание причитающейся работнику при увольнении заработной платы за неотработанные дни отпуска, если он уволился до окончания того рабочего года, в счет которого уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск.
В соответствии с действующим законодательством в случае увольнения работника при исчислении стажа его работы в целях выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца (пункт 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 года №169).
Учителя, преподаватели и другие педагогические работники, продолжительность отпуска которых составляет не менее 56 календарных дней, проработавшие в рабочем году не менее 10 месяцев (в том числе по совместительству) получают денежную компенсацию за неиспользованные отпуска либо оплату отпуска с последующим увольнением (по заявлению работника) в размере среднего заработка за полную продолжительность отпуска - 56 календарных дней.
Право педагогических работников, проработавших в рабочем году не менее 10 месяцев, на выплату денежной компенсации при увольнении с учетом указанной продолжительности отпуска закреплено в пункте 6.6. Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2012-2014 годы, заключенного 22 февраля 2012 г. между Минобрнауки России и Профсоюзом работников народного образования и науки РФ.
В остальных случаях, когда педагогические работники в рабочем году проработали менее 10 месяцев, денежная компенсация за отпуск при увольнении либо оплата отпуска с последующим увольнением исчисляется из расчета 4,67 календарных дня за каждый проработанный месяц (56 : 12 = 4,67).
При увольнении работников с другой продолжительностью отпуска количество календарных дней ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпусков, приходящихся на один проработанный в рабочем году месяц, определяется путем деления установленной продолжительности отпуска по должности на 12 месяцев (42 : 12 = 3,5 календарных дня; 28 : 12 = 2, 33 календарных дня; 28 (основной отпуск) + 14 (дополнительный отпуск) : 12 = 3,5 и т. д.).
Педагогическим работникам образовательных учреждений, выполняющим педагогическую работу по должностям с разной продолжительностью отпуска (например, воспитатель дошкольной группы в средней общеобразовательной школе и учитель либо воспитатель группы продленного дня этой же школы), а также педагогическую работу помимо основной работы в том же образовательном учреждении, если основной отпуск установлен разной продолжительности, средний заработок может исчисляться, а оплата отпуска (выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска) производиться вариативно, исходя:
- из суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период по каждой должности раздельно;
- из общей суммы фактически начисленной заработной платы - на общую продолжительность отпуска, а за часть отпуска, превышающую общую продолжительность, - из заработка по должности с большей продолжительностью отпуска.
По сложившейся практике, расчет за отпуск в учреждениях начального и среднего профессионального образования за преподавательскую работу лицам, ведущим ее помимо основной работы, осуществляется по окончании учебного года независимо от времени предоставления отпуска по основной должности.
В соответствии со статьей 120 ТК РФ нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, а следовательно, не могут быть оплачены.
Что касается оплаты учебных отпусков, то в соответствии с пунктом 14 Положения при определении среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков оплате подлежат все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период таких отпусков, предоставляемых в соответствии со справкой-вызовом учебного заведения.
Работники предприятий, учреждений и организаций (в том числе методисты учебно-методических и методических кабинетов (центров), институтов усовершенствования учителей, работники органов управления в сфере образования и т. д.), с которыми заключен трудовой договор о работе по совместительству в должности учителя, преподавателя, педагога дополнительного образования, в иной должности педагогического работника или в должности, не относящейся к педагогическим работникам, в соответствии с действующим законодательством имеют право на оплачиваемый отпуск или выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Вера ПОНКРАТОВА, эксперт аппарата Центрального совета Профсоюза работников народного образования и науки РФ