Образовательный процесс

- В вечерней школе на основании приказа Управления образования администрации г. Тулы во исполнение требований Управления Роспотребнадзора по Тульской области к началу нового 2011-2012 учебного года был оборудован медицинский кабинет в соответствии с санитарными нормами. Для организации работы медицинского кабинета администрация школы обратилась с письмом в учреждение здравоохранения МУЗ «Городская клиническая больница №5 г. Тулы». Из ответа городской клинической больницы №5 г. Тулы следует, что для заключения договора между нашей вечерней школой и больницей школе необходимо представить следующие документы:
1. Площадь медицинского кабинета согласно постановлению Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 г. №189.
2. Заключение инспектора по пожарной безопасности.
3. Перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета.
4. Перечень лекарственных средств, перевязочного материала, дезсредств.
5.  Заключение управления Роспотребнадзора о соответствии помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
При этом отмечено, что заработная плата медицинского работника производится из средств образовательного учреждения.
Правомерно ли требование об оплате труда и все 5 предыдущих требований?


- Пункт 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что медицинское обслуживание школьников обеспечивают органы здравоохранения. При этом образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно подпункту 19 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения отнесены к компетенции образовательного учреждения.
Данные нормы детализированы в п. 23. Типового положения об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №196), согласно которому медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.
Следовательно, за организацию работы медицинских кабинетов в школах ответственны органы управления здравоохранением и конкретные медицинские учреждения (в части медицинского обслуживания), а также администрация школы (в части предоставления помещения). При этом, как правило, отношения «медицинское учреждение - образовательное учреждение» оформляются безвозмездным договором о сотрудничестве.
Работу медицинских кабинетов в школах обеспечивает поликлиника, за которой закреплена зона обслуживания населения, на которой находится школа.
Так, за каждым медицинским учреждением закреплены определенные зоны обслуживания населения, сформированные органами здравоохранения исходя из численности, плотности, возрастно-полового состава населения, уровня заболеваемости, географических и иных особенностей территорий (приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2006 №584 «О порядке организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу»).
Требования к помещениям для медицинского обслуживания обучающихся предусмотрены СанПиН 2.4.2.2821-10 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189).
В частности, согласно требованиям СанПиН в существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2.
Для вновь строящихся и реконструируемых зданий общеобразовательных учреждений должны оборудоваться следующие помещения для медицинского обслуживания: кабинет врача длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 21,0 м2; процедурный и прививочный кабинеты площадью не менее 14,0 м2 каждый; помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для помещений медицинского назначения, площадью не менее 4,0 м2; туалет.
При оборудовании стоматологического кабинета его площадь должна быть не менее 12,0 м2.
Все помещения медицинского назначения должны быть сгруппированы в одном блоке и размещены на 1-м этаже здания.
Кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней (п. 4.21 - 4.23).
В рассматриваемом случае медицинское учреждение требует представить результаты соответствующих проверок медицинского кабинета: заключение инспектора по пожарной безопасности и управления Роспотребнадзора. Вызвано это прежде всего тем, что соответствующие лицензионные проверки требуется оплачивать. Однозначно говорить о правомерности таких требований невозможно.
Вопрос о том, кто должен оплачивать соответствующие проверки, решается на региональном уровне. Так, например, в Москве оплата таких проверок ложится на плечи медицинских учреждений, которые получают соответствующее финансирование. Это вопрос регионального бюджета.
Однако если на региональном уровне указанный вопрос не решен, то логика закона предусматривает, что общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Под соответствующим помещением в данном случае можно понимать помещение, прошедшее все проверки и готовое к использованию.
Что касается оплаты труда медицинского работника, то решение вопроса будет также зависеть от того факта, станет ли медицинский работник штатным работником школы или останется в штате медицинского учреждения. Оплата работника будет производиться согласно штатному расписанию. Обращаем внимание, что при наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника образовательное учреждение должно получить лицензию на медицинскую деятельность.
К сведению, постановлением правительства Тульской области от 16.02.2012 г. утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования Тульской области на 2012 год. В частности, запланировано приобретение оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся. Указанный комплекс мер утвержден в связи с предоставлением из федерального бюджета бюджету Тульской области субсидии на модернизацию региональной системы общего образования. В данной связи рекомендуем вам обратиться в Управление образования Тульской области. Возможно, региональным бюджетом предусмотрены конкретные субсидии на оформление деятельности медицинских кабинетов в образовательных учреждениях: либо учреждениям здравоохранения, либо учреждениям образования.

Льготы

- Имеет ли льготы ребенок при постановке на очередь в детский сад, если его бабушка работает учителем в школе?

- В соответствии с пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 г. №2562) порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
Поэтому в разных регионах могут быть предусмотрены свои перечни льготных категорий при постановке в очередь на поступление в муниципальные и государственные дошкольные учреждения.
Обычно льготы по приему в детский сад делятся на три группы:
- для лиц с внеочередным правом;
- для лиц с первоочередным правом;
- для лиц с преимущественным правом.
В этой связи и постановка в очередь производится в вышеназванном порядке.
Внеочередным правом при приеме в детский сад обладают:
- дети-сироты;
- дети, родители которых относятся к числу детей-сирот;
- дети судей;
- дети следователей и прокуроров;
- дети, чьи родители стали жертвами аварии на Чернобыльской АЭС.
Первоочередным правом при приеме в детский сад обладают:
- дети из многодетных семей;
- дети военнослужащих;
- дети сотрудников милиции;
- дети-инвалиды;
- дети, в семье которых ребенок или один из родителей имеет инвалидность.
Преимущественным правом при приеме в детский сад обладают:
- дети матерей-одиночек;
- дети работников дошкольных муниципальных и государственных образовательных учреждений;
- дети, у которых братья и сестры уже посещают данное государственное дошкольное учреждение.
Помимо указанных категорий льготников существует еще достаточно широкий ряд льготных категорий граждан и их детей, имеющих право на первоочередное поступление в детский сад. Возможно, в вашем регионе предусмотрено и основание для поступления в детский сад без очереди для детей педагогов общеобразовательных учреждений. Но даже если такое основание и предусмотрено, то, к сожалению, вряд ли будет учитываться факт работы в школе именно бабушки, если есть родители ребенка. В любом случае этот вопрос могут разрешить лишь в комиссии по комплектованию детских садов вашего региона.

Аттестация

- Могу ли я быть освобожден от процедуры аттестации на высшую категорию, срок действия которой у меня заканчивается, если я работаю учителем более 30 лет и награжден знаком «Почетный работник общего образования РФ»?

- Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных учреждений (утвержден приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2010 г. №209) не предусматривает каких-либо преимуществ при установлении квалификационных категорий либо продления сроков их действия для лиц, имеющих почетные звания, отраслевые знаки отличия, государственные награды, полученные за достижения в педагогической деятельности, для победителей конкурсного отбора лучших учителей.
Вместе с тем, принимая во внимание, что к государственным наградам, почетным званиям, к ведомственным знакам отличия, к участию в конкурсном отборе, как правило, представляются педагогические работники, имеющие квалификационную категорию, при рассмотрении их заявлений об аттестации на ту же самую квалификационную категорию, поданных до истечения срока ее действия, для них может быть предусмотрено принятие решений аттестационными комиссиями на основе указанных в заявлении сведений и с учетом иных данных о результатах профессиональной деятельности. Такое право может быть закреплено в отраслевых соглашениях, заключаемых на федеральном и региональном уровнях социального партнерства (основание: письмо Минобрнауки РФ от 15 августа 2011 г. № 03-515/59 «Разъяснения по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»).

Пенсия

- Слышала, что многим женщинам не засчитывают в стаж для досрочной педагогической пенсии время отпуска по уходу за ребенком, который длился после 1 октября 1992 года. Я была в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 1 августа 1992 года. Можно ли как-то обосновать законность включения всего отпуска в стаж для досрочной пенсии?

- Пенсионные органы могут отказать вам в зачете указанного вами периода отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Но их решение можно будет оспорить в судебном порядке. В Верховном суде РФ уже неоднократно рассматривались подобные дела, в том числе и по случаям, когда отпуск начинался до 06.10.1992 года, а завершался уже после указанной даты.
Законом РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Верховный суд РФ в определениях указывал, что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Верховный суд РФ разъяснил указанную позицию в постановлении пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Так, например, Верховный суд РФ рассматривал дело Гильмуллиной Ф.А., находившейся в отпуске по уходу за ребенком в период с 14 мая 1992 г. по 30 июля 1993 г. до достижения ребенком возраста 1,5 лет, с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. до достижения ребенком возраста трех лет.
В своем определении от 22.10.2009 г. №49-В09-14 Верховный суд РФ указал следующее. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) начинался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17
(ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. (после достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Судебных постановлений Верховного суда РФ по аналогичным делам уже достаточное количество, поэтому с уверенностью можно говорить об устоявшейся судебной практике по данному вопросу. Недавний пример - определение Верховного суда РФ от 1 июля 2011 г. №41-В11-10.

СанПиН

- Сколько детей должно приходиться на одного воспитателя в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием? Установлен ли максимум по наполняемости одного отряда (группы)?

- Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 г. №25 утверждены СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (далее - СанПиН).
Согласно пункту 1.3 СанПиН оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей организуются для обучающихся образовательных учреждений на время летних, осенних, зимних и весенних каникул.
Оздоровительные учреждения комплектуются из числа обучающихся одной или нескольких общеобразовательных, спортивных, художественных школ и иных учреждений для детей и подростков, подразделяются на отряды не более 25 человек для обучающихся 1-4-х классов и не более 30 человек для остальных школьников.
Наполняемость групп при организации занятий в кружках, секциях и клубах регламентирует пункт 2.6 СанПиН: оптимальная - не более 15 человек, допустимая - 20 человек (за исключением хоровых, танцевальных, оркестровых и других занятий).
К сведению: 22 февраля 2012 года подписано Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2012-2014 годы.
Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в сфере образования и науки, устанавливающим общие условия оплаты труда работников образования и науки, их гарантии, компенсации и льготы, положения которого обязательны для организаций, на которые оно распространяется.
Соглашение обязательно к применению при заключении коллективных договоров в организациях, трудовых договоров с работниками организаций и при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также может использоваться при заключении региональных и территориальных отраслевых соглашений.
Пункт 5.7 данного соглашения указывает, что переработка рабочего времени воспитателей, помощников воспитателей, младших воспитателей вследствие неявки сменяющего работника или родителей, а также работа в детских оздоровительных лагерях, осуществляемая по инициативе работодателя за пределами рабочего времени, установленного графиками работ, является сверхурочной работой. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором.

Трудовые отношения

- При оформлении на работу нового учителя выяснилось, что в 2004 году предыдущий работодатель выдал ему трудовую книжку старого образца. Имеет ли право школа исправить ошибку предыдущего места работы учителя? Если да, то как поступить?

- В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ форма трудовых книжек устанавливается Правительством РФ. Во исполнение этой нормы Правительством РФ принято постановление от 16.04.2003 №225 (далее - Постановление), которым утверждена новая форма трудовой книжки, а также правила ведения и хранения трудовых книжек.
Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что трудовые книжки нового образца вводятся в действие с 01.01.2004 г., при этом трудовые книжки ранее установленных образцов (утвержденных постановлением СНК СССР от 20.12.1938 №1320 «О введении трудовых книжек», постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 №656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», постановлением СМ СССР от 21.04.1975 №310 «О трудовых книжках колхозников»), уже имеющиеся у работников, не теряют
своей силы.
То есть действительными будут являться только те трудовые книжки старого образца, которые на 01.01.2004 г. уже были выданы работникам, их не нужно переоформлять на трудовые книжки нового образца. Однако выдача новых трудовых книжек, а также дубликатов (при утрате), вкладышей к трудовой книжке с этой даты должна производиться только по новому образцу, в противном случае трудовая книжка будет считаться недействительной.
В рассматриваемой ситуации трудовая книжка, предъявленная работником, выдана с нарушением вышеуказанных сроков, она может считаться недействительной.
Школа как новый работодатель может действовать по одному из следующих вариантов.
1. Разъяснить работнику, что предъявленная им трудовая книжка старого образца является недействительной. Поэтому он должен обратиться к предыдущему работодателю, выдавшему ему трудовую книжку старого образца, и требовать ее замены на основании ст. 65 и 66 Трудового кодекса РФ, а также пункта 2 Постановления.
2. Если у работника нет возможности обратиться к предыдущему работодателю, то по письменному заявлению учителя школа может оформить новую трудовую книжку. Основанием будет являться часть 5 ст. 65 ТК РФ, которая предусматривает, что в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.
Обращаем внимание, что такая книжка не будет считаться дубликатом, поскольку она будет выдаваться не взамен утраченной, а по причине недействительности предыдущей трудовой книжки.
При этом работодатель вправе внести в новую трудовую книжку сведения о прежних местах работы сотрудника до его приема на работу, чтобы восстановить непрерывный трудовой стаж (основание: пункт 23 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225).
Пункт 3.4 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 №69, разъясняет следующее: при восстановлении непрерывного трудового стажа в трудовую книжку работника по последнему месту работы в графу 3 раздела «Сведения о работе» вносится запись: непрерывный трудовой стаж восстановлен с такого-то числа, месяца, года. В графе 4 дается ссылка на соответствующее наименование документа, на основании которого внесена запись, с указанием даты его оформления и номера. Некоторые специалисты полагают, что в рассматриваемой ситуации в этом качестве может выступать трудовая книжка старого образца.

Пособия

- Существует ли максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в настоящее время? Если да, то каков он?

- Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) ограничение пособий по временной нетрудоспособности каким-либо максимальным размером не предусмотрено.
В Законе №255-ФЗ в отличие от редакции данного Закона, действовавшей в 2010 году, отсутствует также норма об ограничении среднего дневного заработка застрахованного лица при исчислении пособий по временной нетрудоспособности средним дневным заработком, определяемым путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ на день наступления страхового случая, на 365.
Однако в соответствии с частью 3.1 ст. 14 Закона №255-ФЗ средний заработок, исходя из которого исчисляются названные пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ.
С 1 января 2012 года база для начисления страховых взносов с учетом ее индексации в отношении каждого физического лица установлена в сумме, не превышающей 512 000 рублей (постановление Правительства РФ от 24.11.2011 №974).

Родители и школа

- Полгода назад во время перемены подрались ученики нашей школы. Один из дравшихся получил тяжелую травму головы. Ребенку пришлось долго лечиться. Теперь родители предупредили директора, что подают иск о компенсации морального вреда и материального ущерба к школе. Возможно ли удовлетворение такого иска?

- Обращение в суд о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда - право родителей пострадавшего ребенка. При этом родители могут настаивать на взыскании компенсации со школы или с родителей виновных лиц, причинивших вред здоровью ребенку, если они установлены.
Суд может поддержать требования родителей о взыскании компенсации с образовательного учреждения, если телесные повреждения были нанесены во время пребывания ребенка в школе, то есть в то время, когда он находился под надзором учреждения, обязанного осуществлять образовательный процесс и обеспечивать воспитание обучающихся.
Аналогичные судебные решения существуют. Например, Челябинский областной суд удовлетворил иск матери пострадавшего в драке ребенка к школе. В пользу истицы был взыскан материальный ущерб в общей сумме 34 тысячи 67 рублей и компенсация морального вреда в размере 60 тысяч рублей.
Суд пояснил, что по Гражданскому кодексу РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. За вред, причиненный несовершеннолетнему, отвечают его родители, если не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1 ст. 1073 ГК РФ).
Согласно трудовому распорядку педагоги несут полную материальную ответственность за жизнь и здоровье детей во время проведения занятий и перемен. Суд счел, что образовательное учреждение не приняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по осуществлению надзора.

P.S.
С 1 сентября на сайте «Учительской газеты» www.ug.ru в полном режиме начнет работу юридическая консультация on-line. Посетители сайта смогут найти готовые ответы на многие правовые вопросы, а также получить личную юридическую консультацию в максимально короткие сроки.