В станице Рязанской Белореченского района Краснодарского края живет и работает в сельской школе №1 библиотекарь Ольга Калинина, у которой накопился многолетний педагогический стаж, а следовательно, есть право на льготы при оплате коммунальных платежей. Вот эти самые льготы и сыграли в жизни Ольги Александровны недобрую роль. Вернее, их фактическое отсутствие.
Напомню, что в Год учителя, что весьма символично, в статью 55 Закона РФ «Об образовании» были внесены изменения, предусматривающие «замену натуральной льготы в виде полного освобождения от оплаты жилья, отопления и освещения» (которой педагоги села пользовались еще с 30-х годов прошлого века) на «денежную компенсацию». К сожалению, реальный размер этой компенсации, как убедились позже педагоги, не покрывает и половины затрат на «коммуналку», но хорошо, что есть хотя бы это.
Однако тут возникает вопрос: если педагогов освободили от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а коммунальщики их оказывают, то кто должен возмещать затраты этим службам? Логично ответить, что это должно сделать государство. Вот только оно почему-то забыло о своих обязанностях. Дескать, мы законы приняли, скажите спасибо. Но из спасибо не только шубу не сошьешь, но даже за теплоснабжение жилого помещения счет не оплатишь, а платить надо, вот только непонятно, кто должен это делать. Впрочем, ООО «Коммунальщик», которое предоставляет услуги жителям станицы Рязанской, ответ на этот вопрос нашло очень быстро. Кому оно предоставляет услуги? Калининой? Вот пусть она за них и заплатит. А поскольку Ольга Александровна платить не хотела, коммунальщики подали иск в суд.
Белореченский суд под председательством мирового судьи судебного участка №11 Г.Мозера, рассмотрев дело по иску ООО «Коммунальщик» к Ольге Калининой о взыскании задолженности по коммунальным платежам в размере 8208 рублей, в иске отказал. (Дело в том, что размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением сельским педагогам мер социальной поддержки, должны были установить законодательные акты субъектов РФ, а в Краснодарском крае на тот момент никаких документов на этот счет не приняли. Ситуация была вне закона: старые документы уже не действовали, новые еще не приняли, вот в этом вакууме и оказались Ольга Калинина и ООО «Коммунальщик».)
Казалось бы, на этом можно было поставить точку, но получилось многоточие. Естественно, что ООО «Коммунальщик» успокоиться не могло, ему нужно было получить долги, но почему-то оно снова и снова предъявляло иски исключительно к Калининой. Не помогали даже разъяснения районной прокуратуры, которая тоже настаивала, чтобы ООО обращалось с претензиями к надлежащему ответчику, то бишь к государству. Иски следовали один за другим, суды отказывали. Так в борьбе и прошли четыре года, пока 6 сентября 2010-го мировой судья судебного участка №127 Белореченского района вдруг не удовлетворил очередной иск «Коммунальщика». В результате с Ольги Калининой была взыскана задолженность в размере 39560,42 руб., а также госпошлина за рассмотрение поданного иска в суде в размере 1386,62 руб., то есть в общей сумме «присужденный долг» составил более сорока тысяч рублей. Для библиотекаря эта сумма была просто астрономической, и Калинина подала апелляционную жалобу. Однако следующая судебная инстанция - Белореченский районный суд - жалобу оставила без удовлетворения, и решение мирового судьи вступило в законную силу. Исполнить его сразу Калинина, естественно, в связи с отсутствием средств не могла, за что с нее решили взять еще и исполнительный сбор в 2866 с небольшим рублей. Огромную для Калининой сумму, превышающую 40 тысяч рублей, стали удерживать из ее крошечной зарплаты, поэтому жить стало буквально не на что.
Если раньше Ольге Александровне помогала местная организация Общероссийского профсоюза образования, то теперь понадобилась не просто помощь, а очень большая и квалифицированная правовая поддержка. Ее-то и оказала Калининой команда Краснодарского краевого комитета профсоюза во главе с Людмилой Цей. Надо сказать, что «Учительская газета» много раз писала о том, как опытные юристы, приглашенные на работу Людмилой Ивановной в аппарат крайкома, неизменно выигрывали самые сложные дела, защищая права педагогов. Так было и на этот раз.
Дело Ольги Калининой рассматривал Краснодарский краевой суд. Конечно, если бы не помощь юристов крайкома профсоюза, Ольга Александровна навряд ли смогла бы так грамотно и четко составить надзорную жалобу, что, рассмотрев ее, президиум краевого суда пришел к выводу: отсутствие федерального финансирования не может быть основанием для ограничения законных прав педагога. 6 апреля 2011 года президиум отменил все принятые по делу Калининой судебные акты как незаконные и направил дело на новое рассмотрение, указав, что «...на момент рассматриваемых правоотношений право на льготы в натуральной форме федеральным законодателем было сохранено».
17 мая 2011 года мировой судья принял определение об отмене своего же решения и прекращении производства по делу. В июле 2011 года Ольге Калининой вернули удержанные из зарплаты деньги - 43813,54 руб. Профсоюз мог праздновать очередную победу над чиновничьим равнодушием.
Казалось бы, все закончилось хорошо, можно успокоиться и радоваться за сельского педагога. Вот только покоя нет и не может быть. Нам стало известно об одном успешном деле, но есть, может быть, сотни других, в которых учителя проигрывают коммунальщикам, потому что не знают своих прав, не имеют юридической поддержки, не догадались обратиться за помощью в профсоюзную организацию или вообще не состоят в профсоюзе.
С одной стороны, государство нынче громогласно декларирует свою заботу об учителях. С другой - никак не заботится о соблюдении их прав. Конечно, дело не в государстве как огромной структуре, а в тех чиновниках, которые действуют от имени государства, превратно при этом понимая его интересы. Сегодня бал правят финансы, которые принято экономить. Но экономия эта чрезвычайно странная. Администрация может объявить тендер на закупку дорогостоящей иномарки, но в то же время всеми силами препятствовать соблюдению льгот по той же «коммуналке», положенных сельским учителям.
Парадоксально, но еще не слышала ни об одном случае, когда, скажем, какое-то управление образования, а не профсоюз, включилось в борьбу за права учителей. Хотя разве такая борьба не входит в понятие «кадровая политика»? Материально необеспеченный педагог не может работать качественно, так как, естественно, у него голова болит о том, как выжить, как прокормить семью.
Кто-то скажет мне, что Ольга Калинина хоть и имеет педагогический стаж, но все же не учитель, а сельский школьный библиотекарь. Но сегодня уже Председатель Правительства РФ Владимир Путин отметил важную роль именно школьных библиотекарей, настояв на том, что им должен быть дан статус педагогов. То ли чиновники не слышат слов руководителя правительства, то ли специально пропускают их мимо ушей, то ли не читают нормативных документов. Между тем приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 года №448н внесены изменения в раздел III «Должности педагогических работников», он дополнен новой квалификационной характеристикой должности «педагог-библиотекарь». Конечно, по мнению профсоюза, нужно еще «уточнить этот раздел, предусмотрев в нем функции, связанные с участием педагога-библиотекаря в реализации основной образовательной программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; с организацией работы по ее учебно-методическому и информационному сопровождению, направленной на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, на приобретение новых навыков в использовании библиотечно-информационных ресурсов; с осуществлением дополнительного образования обучающихся, воспитанников по культурному развитию личности, продвижению чтения, поддержке интереса к литературе, к развитию словесности и формированию информационной культуры, освоению инновационных технологий, методов и форм библиотечно-информационной деятельности; с участием в обеспечении самообразования обучающихся, воспитанников, педагогических работников образовательного учреждения средствами библиотечных и информационно-библиографических ресурсов и другие функции воспитательно-образовательной направленности, обеспечиваемые с помощью библиотечно-информационных ресурсов». Но важно даже не это, а то, что отнесение педагога-библиотекаря к профессиональной квалификационной группе педагогических работников само по себе не распространяет на них большинство государственных гарантий, установленных для педагогических работников в зависимости от занимаемой должности, типов и видов образовательных учреждений нормативными правовыми актами Российской Федерации на основании норм федеральных законов. Например, по мнению председателя Общероссийского профсоюза работников образования Галины Меркуловой, для распространения на педагогов-библиотекарей права на удлиненную продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, на досрочное назначение трудовой пенсии необходимо принятие соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, а для установления права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) - принятие в каждом субъекте Российской Федерации соответствующего законодательного акта. (Как, не торопясь, принимают в регионах необходимые акты, мы уже увидели на примере дела Ольги Калининой.)
Что касается вопросов оплаты труда педагогов-библиотекарей, в том числе при выполнении работы в сельской местности, то, как считает Меркулова, их регулирование, по всей видимости, будет осуществляться по-разному, с учетом норм законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Ольга Калинина имеет педагогический стаж, поэтому и удалось отстоять ее права как сельского педагога, но тысячи библиотекарей сельских школ, если не будут внесены уточнения и приняты необходимые постановления Правительства РФ, законодательные акты в регионах, еще помыкаются, доказывая свои права в связи с получением нового педагогического статуса.
Парадоксально, но нынче свои права учитель может защитить только в суде, так у нас выстроено законодательство. Вот и мыкаются педагоги в судебных инстанциях, где их унижают отказами, неправедными решениями, которые потом исключительно при поддержке профсоюза удается отменять. Кому все это идет на пользу? Наверное, кому-то, но точно не педагогам, которых почему-то чаще всего стараются обделить. Кто-нибудь положит этому конец?

Мнение по поводу


Разве это компенсация?

Огромное спасибо Краснодарской краевой организации профсоюза и ее председателю Людмиле Цей за поддержку и участие, за полное юридическое сопровождение. Сколько бумаги было исписано юристами в защиту моих прав, сколько пройдено судебных заседаний! Очень хорошо, что профсоюз в силах защитить права работников отрасли всеми доступными правовыми способами, в том числе путем обжалования в суд правовых актов, противоречащих закону.
Замечу, что проблема реализации прав педагогических работников села на положенные им льготы по-прежнему остается актуальной, но я надеюсь, что наш отраслевой профсоюз и его территориальные организации будут так же активно продолжать работу по отстаиванию прав и интересов работников образования. Тем более что с 11 января текущего года педагоги вынуждены самостоятельно платить за жилье и коммунальные услуги, а уж затем получать компенсацию. В этой связи меня и моих коллег - сельских педагогов невольно тревожит ответ на вопрос: а что делать, если эта компенсация покрывает лишь малую часть понесенных расходов? По-видимому, педагогам придется последовать примеру коммунальщиков и променять уроки с детьми на судебные прения...

С уважением Ольга КАЛИНИНА