В работе съезда участвовало около 1300 человек, в том числе 693 делегата, избранных членскими организациями ФНПР. Самое многочисленное представительство на форуме было у Общероссийского профсоюза образования.
Дата проведения съезда была приближена более чем на полгода - первоначально он планировался на осень. Как прокомментировал председатель ФНПР Михаил Шмаков, это произошло из-за обострения отношений с работодателями: «Российский союз промышленников и предпринимателей предлагает внести изменения в Трудовой кодекс, которые предусматривают значительное ухудшение положения наемных рабочих, 60-часовую рабочую неделю, упрощенный порядок увольнения, распространение таких нестандартных форм занятости, как заемный труд. И сегодня это заставляет нас дать ответ не только на уровне Генерального совета Федерации, но и от имени всего профсоюзного движения России: «Мы не рабы, рабы - не мы».
Среди делегатов съезда - лидеры первичных, районных и региональных профсоюзных организаций, ветераны профсоюзного движения, руководители учебных заведений профсоюзов, молодежных советов и комиссий. Также в работе форума участвовали представители Администрации Президента РФ, Совета Федерации, депутаты Государственной думы, представители религиозных конфессий, руководители национальных профцентров ряда стран и международных организаций.
Приветственное послание съезду направил Президент России Дмитрий Медведев. Он отметил, что ФНПР участвует в укреплении социального партнерства, способствует улучшению качества жизни российских граждан, и выразил надежду, что съезд послужит решению задач технологического обновления экономики, повышения производительности труда, модернизации системы профессионально-технического образования.
Выступая с кратким отчетом генерального совета ФНПР, Михаил Шмаков остановился на наиболее существенных моментах прошедшего пятилетия и на основных направлениях работы профсоюзов на перспективу. Он отметил, что в годы, минувшие с предыдущего съезда ФНПР, наша страна столкнулась с целым рядом вызовов, связанных в основном с кризисными явлениями в мировой экономике: «Профсоюзы сегодня оценивают действия властных органов, политических партий. Оценивают заявления и - что важнее - реальные действия работодателей. И, основываясь на этой оценке, принимают свои решения: в каком направлении двигаться дальше? С кем идти вместе? Кого поддерживать и с кем бороться? Что нужно изменить в своей профсоюзной структуре, чтобы она стала эффективнее?
Сейчас работник раз в год получает пятипроцентную надбавку к копеечной зарплате, а работодатель за это время удваивает свое состояние. Нас не устраивает этот вариант старой сказки про «вершки и корешки». Цель профсоюзов - влиять на перераспределение российского богатства в интересах работников - членов профсоюзов, то есть в интересах стабильного развития общества и его демократических институтов.
Сегодня в России есть одно государство, но два народа. Один народ в состоянии тратить на собственные прихоти ежемесячно сотни тысяч рублей. И второй народ, которому рассказывают о том, что увеличение зарплаты никак невозможно. Стоит ли говорить о том, что подобная разница в доходах приводит к тому, что и свои конституционные права эти два народа могут реализовывать по-разному. Для детей одних - учеба за границей, для других - летний «отдых» на городском асфальте.
Но при этом нужно четко понимать, чем вызван такой разрыв в доходах. Эти деньги де-факто изъяты у работников за счет экономии на росте их зарплаты и присвоены собственниками предприятий как личный доход. Подобный метод честным не назовешь.
Мы считаем, что наступил момент, когда владельцы предприятий должны поделиться своими сверхдоходами за счет изменения системы налогообложения. Восстановление социальной справедливости в нашей стране - главный вызов, который стоит перед российскими профсоюзами сегодня. На повестке дня - качественное увеличение инвестиций в человеческий капитал, в образование, здравоохранение, науку, преодоление социального расслоения в обществе.
В первом полугодии 2010 года более 19 миллионов человек в стране находились за чертой бедности. Примерно треть всех денежных доходов населения приходятся на долю 10% самых богатых и лишь около 2% - на долю 10% самых бедных граждан. Если не принять никаких мер, то разрыв между богатыми и бедными россиянами будет с каждым годом увеличиваться.
Последние двадцать лет нам упорно твердили о якобы низкой производительности труда в нашей стране, забывая или намеренно умалчивая об изначально заниженной цене труда. Заниженной - особенно в сравнении с продолжающимся ростом цен на продукты, основные услуги, в сравнении с ростом тарифов естественных монополий.
Одна из основных проблем, которая проявилась во время кризиса, - использование недобросовестных методов конкуренции на рынке труда. Именно так мы оцениваем активное использование работодателями труда мигрантов. Любому человеку в России прекрасно известно: труд мигранта дешев, мигрант ограничен в правах, его можно сверхэксплуатировать без зазрения совести. Но низкая оплата труда мигранта подрывает уровень заработка российского работника. Российские профсоюзы не борются с трудовыми мигрантами. Их права должны быть защищены. Но точно так же должны быть защищены от недобросовестной конкуренции права и зарплата российского работника.
Нашими экстренными задачами - вызовами, которые стоят перед профсоюзным движением России, - продолжают оставаться борьба за повышение минимального размера оплаты труда в соответствии с ростом прожиточного минимума, индексация заработной платы работникам, утверждение базовых ставок (окладов) работников бюджетных учреждений, пересмотр потребительской корзины.
К сожалению, по этим вопросам с работодателями и правительством у нас в какой-то момент произошел «обрыв связи». Оказался «заморожен» МРОТ, «заморожен» пересмотр потребительской корзины. Когда Министерство финансов утверждает, что в бюджете нет средств на увеличение зарплат бюджетников, логично спросить: а откуда они там могут появиться? Нам говорят, что прогрессивная шкала налогообложения загонит в тень крупных налогоплательщиков. Но пока что плоская шкала по существу успешно занижает доходы бюджета, а значит, и зарплаты бюджетников. Спрашивается: для чего в стране выстроена вертикаль власти, если налоговые органы не могут справиться с налоговыми «уклонистами» и «оптимизаторами»?
Бизнесмены призывают по максимуму снять ограничения для эксплуатации работников. Этого не будет. Мы не должны этого допустить! Мы считаем необходимым создание Министерства труда, которое обязано решать стратегические задачи по координации и действенному управлению рынком труда и выступать компетентным и ответственным партнером профсоюзов со стороны государства.
Один из приоритетов деятельности профсоюзов на предстоящий период - защита пенсионных прав работников. Да, государство целенаправленно повышает пенсию. Но ее средний уровень (8 тысяч рублей) далек от критериев достойной жизни. Политика сдерживания роста зарплаты препятствует наполнению пенсионной системы. Эта политика лишает работников возможности участвовать в формировании добровольных пенсионных накоплений. Низкая зарплата ведет к социальному иждивенчеству и полной зависимости от государства.
За последние годы профсоюзы добились возвращения системы социальной защиты работника на страховые рельсы, введения страховых взносов вместо единого социального налога. Однако процесс перехода сложен. Мы видим попытки инициировать изменения условий пенсионного обеспечения. Последствия таких изменений не просчитаны. Мы сталкиваемся с изъятием из законодательства права работающих на страхование от безработицы, на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату детских путевок на отдых за счет средств социального страхования, со снижением реальных размеров выплаты пособий по временной нетрудоспособности и материнству.
ФНПР будет добиваться законодательного установления норм замещения пенсией утраченного заработка работника не ниже уровня, определенного конвенциями и рекомендациями МОТ. Наш ориентир - национальная система обязательного социального страхования на основе и критериях 102-й Конвенции МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» и Европейской социальной хартии, включая восстановление обязательного страхования от риска потери работы, необходимость которого особенно остро проявилась в условиях кризиса.
Профсоюзы относятся к ситуации с охраной труда на предприятиях как серьезнейшей проблеме. Мы считаем, что должны быть разработаны механизмы по перевооружению и модернизации основных производственных фондов и технологического оборудования. Каждый работодатель должен осознать, что здоровые условия труда на рабочих местах - это высокая конкурентная способность предприятия. Член профсоюза должен иметь безопасное рабочее место. Если работодатели будут по-прежнему саботировать их создание, профсоюзы будут добиваться принятия жесточайших санкций и качественного увеличения размера компенсаций за полученные травмы и увечья. Иного здесь не дано.
Среди основных задач в союзе с законодательными органами - определение минимального размера оплаты труда как нижнего предела вознаграждения за труд без учета компенсационных и стимулирующих выплат; определение новой потребительской корзины в целом по РФ; изменение забастовочного законодательства в части сокращения времени согласительных процедур; восстановление защиты от необоснованных увольнений для неосвобожденных профактивистов. Именно позиция партий по этим жизненным для членов профсоюзов позициям определит, кого поддержат профсоюзы в предстоящих политических баталиях.
Мы выступаем и за полноценное духовное развитие трудящихся. Это означает равные стартовые условия для молодежи, равные условия доступа к образованию и культурным достижениям. В связи с этим мы выступаем против любых законопроектов о платности профессионального образования.
Перед российскими профсоюзами сегодня стоят исторические вызовы. Нас ждет не просто большая работа, но и борьба. Но мы борьбы не боимся, потому что без борьбы нет победы!»
Вслед за Михаилом Шмаковым выступил российский премьер Владимир Путин. Он рассказал об основных параметрах той работы, которую вело правительство в сфере социально-трудовых отношений в период кризиса, а также о том, что планируется сделать в этой области в наступившем 2011 году: «Мы не дали кризису разрушить нашу экономику и социальную сферу. Мы сделали все, чтобы страна не вернулась к унизительным и массовым многомесячным задержкам заработных плат, пенсий, денежного довольствия военнослужащих. По состоянию на 1 декабря 2010 года общий объем задолженности по зарплате по стране составил 3,2 млрд рублей - это меньше 1% от месячного фонда заработной платы и в 2,7 раза ниже, чем на 1 апреля 2009 года, когда зафиксирован пик по долгам.
Программы содействия занятости охватили свыше 4 миллионов человек. В общей сложности в 2010 году было создано или восстановлено более 1,2 миллиона рабочих мест, а уровень общей безработицы снизился с 9,2 до 6,8% экономически активного населения. Мы намерены продолжить активно заниматься восстановлением рынка труда. В 2011 году из федерального бюджета направим 105 млрд рублей на социальную поддержку безработных и программы занятости, причем акцент будет сделан не просто на трудоустройство, а на повышение квалификаций работников, на создание условий для того, чтобы люди смогли получить новую, более востребованную на рынке труда профессию».
Глава правительства подчеркнул, что положения Трудового кодекса о продолжительности рабочей недели пересмотру не подлежат, как не подлежит обсуждению и вопрос об увеличении пенсионного возраста. «В нынешней ситуации в первую очередь необходимо заниматься повышением качества и продолжительности жизни людей, а не обсуждать вопрос о повышении пенсионного возраста, - отметил он. - Несмотря на кризис, мы не сократили зарплаты в бюджетной сфере, не сократили пенсии и пособия - наоборот, государственные расходы на эти цели были увеличены. Так, в прошлом году на 10% были проиндексированы все «детские» пособия. В 2010 году мы провели масштабную реформу пенсионной системы - средний размер трудовых пенсий увеличился за год почти на 45%. Мы и дальше намерены совершенствовать пенсионную систему. Будем стремиться к тому, чтобы объем страховых взносов более справедливо отражался на размере будущей пенсии гражданина, чтобы более эффективно работал накопительный компонент пенсионной системы. С 1 февраля 2011 года трудовые пенсии будут в очередной раз проиндексированы на 8%. Детские пособия уже повышены с 1 января 2011 года на 6,5%. Мы предусмотрели и индексацию материнского капитала до 365 тысяч 700 рублей. Разрабатывается комплекс мер по поддержке семей, в которых появился третий ребенок».
С приветствиями в адрес съезда выступили также исполнительный директор МОТ Гай Райдер, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Федор Прокопов, заместитель генерального секретаря Международной конфедерации профсоюзов Яап Виннен, первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин и другие.
Второй день был полностью посвящен обсуждению резолюций съезда, которые раскрывали определенные направления деятельности ФНПР на ближайший пятилетний период. Одна из них: «Достойный труд - достойная зарплата». Делегат от Общероссийского профсоюза образования Айдар Хакимов, председатель профсоюзной организации Абзелиловского района Республики Башкортостан, в своем выступлении отметил: средняя зарплата в образовании в целом по стране колеблется от 65 до 68 процентов от средней по экономике. Этот уровень оплаты труда не обеспечивает достойную жизнь работникам и их семьям: «Понимая это, органы власти в нашей республике предприняли ряд мер: с августа осуществляется доплата основной категории работников детских садов, в конце года бюджетники получили так называемую 13-ю зарплату. До 5 тысяч 500 рублей увеличивается МРОТ в Башкортостане. Поставлена задача увеличить зарплату в бюджетных отраслях на 50 процентов. Однако эти меры не могут изменить сложившуюся в целом ситуацию в стране. Совершенно очевидно, что образование является основой и условием прорыва в экономике и ее устойчивого развития, а единственный ресурс повышения качества образования - в людях, в рядовых учителях. Качество человеческих ресурсов неразрывно связано с уровнем доходов. Поэтому требования Ассоциации профсоюзов непроизводственной сферы РФ, озвученные в прошлом году, остаются актуальными. Конечно, нам необходимо добиться установления в Трудовом кодексе определения понятия МРОТ без включения компенсационных и стимулирующих выплат. Законодательный орган нашей республики разделяет позицию профсоюзов по этому вопросу и направил соответствующее заключение в Государственную Думу».
Председатель первичной профсоюзной организации 52-й школы Воронежа, учитель химии Ирина Попова поддержала принятие резолюции и напомнила: «Сегодня различия в уровне оплаты труда учителей составляют три-четыре, а то и шесть раз, как между регионами России, так и в пределах одной области, что, как известно, противоречит и положениям статьи 22 Трудового кодекса РФ, и статьи 23 Декларации прав человека. По нашему мнению, государство не может уйти от регулирования вопросов оплаты труда бюджетников. Правительство РФ должно установить наконец базовые ставки и оклады как минимальные государственные гарантии по оплате труда по всем профессиональным квалификационным группам».
Председатель профсоюзной организации сотрудников Нижегородского государственного технического университета Александр Семашко рассказал о положении преподавателей вузов, выступая в рамках обсуждения резолюции «Реальное социальное партнерство - путь к гармоничным трудовым отношениям». По его словам, сегодня переговоры профкомов с руководством вузов обычно сводится к совместному решению задачи: как отобрать у неимущих, чтобы передать совсем нищим. «Государственная зарплата доцента со степенью кандидата наук - десять тысяч шестьсот рублей, значит, на руки он получает девять тысяч. Поскольку на эти деньги выжить невозможно, доцент вынужден преподавать одновременно в двух-трех вузах, брать репетиторство. По Трудовому кодексу педагогический работник должен работать 36 часов в неделю, сюда включаются все виды деятельности. За эту честно выполненную работу он получает от государства то, что трудно назвать заработной платой. А все остальное - это сверхурочная работа в ущерб здоровью, в ущерб семье, в ущерб своему нравственному росту и, конечно, качеству подготовки специалистов. А Министерство образования этого не хочет видеть и включает во все статотчеты совокупный заработок преподавателя, а не то, что ему платит государство как работодатель».
В рамках обсуждения резолюции «Эффективная молодежная политика - современные профсоюзы» выступил председатель Студенческого координационного совета Общероссийского профсоюза образования Владимир Марченко. Он напомнил, что ежегодно более 300 тысяч молодых людей вступают в профсоюз одновременно с получением студенческого билета. Это колоссальный кредит доверия профсоюзному движению, который нужно оправдывать: «Давайте смотреть правде в глаза: размер стипендий в Российской Федерации самый низкий на постсоветском пространстве, за исключением Молдавской Приднестровской Республики. Не решен вопрос с первым рабочим местом выпускника вуза, пробуксовывает программа обеспечения молодых сотрудников жильем». Владимир Леонидович обратил внимание на предложенный к общественному обсуждению проект закона об образовании, который несет множество угроз для студентов и сотрудников вузов: «Фактически это попытка снять социальные обязательства государства перед вузами. Исчезли понятия социальной стипендии, материальной помощи, оздоровления студентов, размер академической стипендии отдают на откуп правительству, убрав его из закона. То есть все достижения студенческих профсоюзов 90-х годов пытаются свести на нет». Он предложил внести в резолюцию поручение ФНПР организовать в следующем году Форум профсоюзной молодежи, уделив особое внимание роли студенчества.
Третье заседание, 14 января, открылось обсуждением и принятием заявления VII съезда ФНПР «Профсоюзы - это интернационализм», в котором заявлен решительный протест всем попыткам сеять рознь и смуту между представителями разных национальностей в многонациональной России. По мнению ректора Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов Александра Запесоцкого, это выгодно недобросовестной части предпринимателей, которые направляют социальный протест в русло межнационального противостояния: «Верхушка бизнеса способствует противостоянию коренного населения различных регионов России и мигрантов. Создав нездоровую конкуренцию, они рассчитывают снизить уровень зарплат и увеличить свои сверхприбыли. Тому пример - предложение небезызвестного господина Прохорова по совершенствованию профессиональной подготовки наемных работников, озвученной на последнем заседании Госсовета по вопросам образования. Он предложил убрать из профессиональной подготовки все общеразвивающие, общекультурные компоненты, учить рабочего не два-три года, а два-три месяца. Система профподготовки, созданная в Ленинграде еще в 70-х годах прошлого века, помогала представителю другой национальности войти в культуру России, не теряя своих культурных корней. Конечно, олигархам такие работники не нужны. Прохоровская концепция профподготовки уже реализуется на практике. Мы видим стихийное появление в самом сердце России целых анклавов, не говорящих по-русски. Мы должны потребовать от Президента РФ как гаранта соблюдения Конституции обеспечения доступа к российской культуре, особенно при получении образования. События на Манежной площади - тревожный сигнал для всех нас».
Председателем ФНПР на новый срок избран Михаил Шмаков, который занимает этот пост с 1993 года. Также в заключительный день съезда были избраны коллегиальные и контрольные органы Федерации и принята Программа ФНПР «Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны», суммирующая основные направления действия профсоюзов на следующие пять лет.
Лидер Общероссийского профсоюза образования Галина Меркулова так прокомментировала итоги форума: «Для профсоюза образования важно все, что происходило на съезде, как строится все профсоюзное движение в России, ведь мы звено этого большого движения. Я считаю, что в отличие от предыдущих съездов, он был конструктивнее, все выступающие говорили на темы, которые сегодня наиболее актуальны. Определены перспективы - как быть дальше, показана острота ситуации. И на мой взгляд, проявилась готовность профсоюзного движения системно, последовательно и боевито отстаивать интересы работников, в какой бы профсоюз они ни входили».