Идея проведения форума родилась сразу после встречи председателя Правительства РФ с группой профсоюзных лидеров в марте этого года. С нетерпением ожидали приезда премьера и на всероссийское совещание. Кроме Владимира Путина, в нем приняли участие вице-премьер Александр Жуков, заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александр Сафонов, председатель ФНПР Михаил Шмаков, лидеры 45 российских профсоюзов, в том числе председатель Профсоюза работников народного образования и науки РФ Галина Меркулова, а также руководители территориальных профобъединений. Но основной состав участников был сформирован из председателей первичных организаций профсоюзов, входящих в ФНПР.

Первая часть форума была посвящена в основном обсуждению деятельности профсоюзов в условиях кризиса и защите социальных прав работников. А во второй части рассматривались вопросы повышения эффективности работы профсоюзов в современных условиях.

Доклады председателей первичных организаций, которым была отведена львиная доля времени, содержали не только факты вопиющих нарушений трудовых договоров, закона и элементарных прав человека, но часто предлагали и пути выхода из кризисных ситуаций.

Андрей Абузяров, председатель профсоюзной организации Лобвинского биохимического завода Свердловской области, который является градообразующим предприятием, в своем выступлении поведал о плачевном положении работников: «Часто сменяемые руководители предприятия, пользуясь безвыходностью ситуации и просто доверием людей, накопили многомиллионные долги по зарплате, в конце 2008 года завод объявлен банкротом, люди из-за отсутствия активов на предприятии не могут даже надеяться на получение своих зарплат. Задолженность составляет 29 миллионов рублей. Эта ситуация регулярно освещается в СМИ, мы обращались к правительству и губернатору Свердловской области, Президенту РФ. Но это так и не привело к выплате долга. Мы проводим массовые акции протеста, наша голодовка стала самой длинной в истории современной России, многие участники акции подорвали свое здоровье, но конца этой истории до сих пор не видно. Международная организация труда приняла конвенцию о защите трудящихся в случае недееспособности предпринимателя. К сожалению, эта конвенция в нашей стране все еще не ратифицирована. Но в условиях кризиса она становится очень актуальной. Мы понимаем, что законодательство меняется не в одночасье, но нам и нашим детям нужно жить уже сегодня. Мы очень просим власти страны решить нашу проблему с невыплатой зарплат».

Единственным докладчиком от профсоюзов бюджетной сферы стала Светлана Снежкова, председатель профкома Сегежской центральной районной больницы Карелии. Отметив, что в здравоохранении республики в последние годы происходят положительные сдвиги, например, повышена зарплата определенным категориям работников, Светлана Вениаминовна заговорила о том, что волнует большинство бюджетников, - о введении новых систем оплаты труда: «У нас НСОТ действует уже пять месяцев, поэтому мы можем сделать о ней некоторые выводы. Самая главная проблема - это финансирование. Реформа оплаты труда требует значительных средств. Региональные и муниципальные учреждения не могут рассчитывать на федеральную поддержку в этом вопросе. Мы хотим государственных гарантий при переходе на НСОТ. Большая часть фонда оплаты труда ушла на доведение зарплаты до минимальной. У некоторых работников зарплата действительно повысилась, но обделенным оказался средний медицинский персонал, а также квалифицированные специалисты с большим стажем работы, так как надбавка за медицинский стаж и категорию теперь является стимулирующей и не считается обязательной выплатой. Мы считаем, что эти надбавки должны быть обязательными, потому что они определяют заслуги, которые уже заработаны людьми».

Шокирующая информация о бедственном положении людей в регионах, пожалуй, никого из присутствующих не оставила равнодушным. У многих профсоюзных лидеров, делавших доклады, голос дрожал не только от волнения, но и от возмущения. «В Байкальске в ноябре 2008 года было остановлено вполне рентабельное предприятие, - рассказала председатель профорганизации Байкальского целлюлозно-бумажного комбината Анна Грошикова. - Комбинат обеспечивал почти 85% бюджета города, его остановка коснулась почти каждого, основная часть трудоспособного населения работала на Байкальском ЦБК. Рабочих мест в районе и городе нет, решение о дальнейшей судьбе предприятия не принято, хотя мы обращались к президенту, правительству страны. Уровень безработицы в городе составляет 24 процента. Задолженность по выплате пособий по безработице достигла 100 миллионов рублей. Люди в буквальном смысле слова голодают, это касается и их детей. Нашим собственникам государство выделило миллиард рублей, который они потеряли. Почему же они не несут ответственности за халатное отношение к своим работникам, которые превратились практически в рабов?! Получается, что закон в первую очередь защищает сильных, которые скупили наши предприятия, высосали из нас все соки, а теперь бросили на произвол судьбы». Анна Николаевна призвала не оставить ее обращение без внимания, ведь эта ситуация может повториться в десятках других городов и поселков.

С целым пакетом предложений в адрес федеральной власти от имени кузбасской делегации выступил Анатолий Шварченко, председатель Кемеровского теркома Росуглепрофа. По его словам, кризис заметно ударил и по угольной промышленности: сокращается объем производства, цены на уголь снижены в 2-3 раза. В крупнейшей компании «Кузбассразрезуголь» под угрозой увольнения более 30 тысяч человек. «Мы считаем, что социальная защита должна распространяться как на государственные, так и на частные предприятия, - подытожил Анатолий Георгиевич. - Предлагаем руководству страны внести изменение в Федеральный закон от 20 июня 1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Наверное, правильно, если федеральные деньги в отрасль будут поступать через федеральные структуры, а не через собственников. Федеральные службы должны заняться и регулированием цен на уголь. Часть электростанций Уральского и Сибирского федеральных округов работают на низкокачественном казахстанском угле. Кузнецкий уголь по своим характеристикам многократно превосходит казахстанский. Та же проблема с украинским углем, который импортируется в Россию, он хуже по качеству. Все эти вопросы можно решить только на правительственном уровне, как и вопрос индексации зарплат работников бюджетной сферы, которые в Кузбассе оказались в тяжелом положении».

Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, заместитель председателя ФНПР Андрей Исаев указал профсоюзным лидерам еще на одну возможность для защиты прав работников: «Уже третий созыв в Думе работает депутатская группа «Солидарность», которая выражает интересы профсоюзного движения и взаимодействует с ФНПР. В этом созыве была создана рабочая группа по рассмотрению трудовых споров и конфликтов в организациях. Те вопиющие факты, которые сегодня прозвучали, безусловно, станут предметом рассмотрения на этой рабочей группе, мы будем думать о том, что можно сделать, чтобы исправить ситуацию. Я призываю вас в случае необходимости пользоваться этим инструментом, обращаться в нашу рабочую группу». В заключение Андрей Константинович напомнил о серьезной победе профсоюзов: наконец в Госдуму внесены законопроекты, которые отменяют единый социальный налог и восстанавливают социальное страхование работников. За отмену ЕСН профсоюзы боролись восемь лет.

После прибытия на совещание Владимира Путина Михаил Шмаков сделал сообщение о текущей ситуации в стране и действиях профсоюзов в условиях кризиса.

«Сегодня и наши социальные партнеры, и даже наши оппоненты признают тот факт, что профсоюзы в этой непростой ситуации оказались на высоте, - начал Михаил Анатольевич. - Мы наладили свой, профсоюзный, мониторинг на рынке труда. Он уникален тем, что источником информации являются не работодатели, а работники и их представители. Тем самым формируется всесторонне обоснованная база принятия решений.

Мы первыми предложили свой «антикризисный пакет», который включал меры поддержки стратегически и социально значимых предприятий, защиты рабочих мест и разработки программ активной политики занятости, сохранения гарантий в социально-трудовой сфере, поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Программа действий профсоюзов была принята на Генеральном совете ФНПР 19 ноября 2008 года и развита в решениях исполкома ФНПР в декабре прошлого и феврале текущего года.

Большинство предложений профсоюзов нашло отражение в перечне первоочередных мер правительства по противодействию кризису, которые реализуются с декабря 2008 года.

Приняты специальные меры поддержки отдельных отраслей экономики, стратегических и градообразующих предприятий. Увеличен максимальный размер пособия по безработице. Вдвое сокращены квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2009 году. Увеличено финансирование мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда.

Приняты поправки к федеральному бюджету на 2009 год, нацеленные на стабилизацию финансовой системы, сохранение стратегических предприятий, борьбу с безработицей, оказание дополнительной социальной поддержки населению.

Открыт информационный портал «Работа в России», который аккумулирует официальную информацию 85 региональных служб занятости и двух с половиной тысяч муниципальных центров занятости населения. По существу, это первый шаг в создании всероссийской электронной биржи труда.

В апреле Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений приняла Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в условиях экономического кризиса. Рекомендации ориентируют социальных партнеров в организациях на максимальный учет интересов работников.

Еще одна область взаимодействия сторон социального партнерства - региональные программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах РФ».

Все перечисленные меры дают свои результаты. Вместе с тем, отметил Михаил Шмаков, ситуация на рынке труда остается острой. Продолжаются массовые сокращения сотрудников, уровень безработицы с октября прошлого года по апрель текущего вырос с 5,8% до 10,2% от численности экономически активного населения. С осени втрое увеличилась задолженность по зарплате, снижается реальная заработная плата. Проблемы, связанные с выполнением коллективного договора либо его заключением или продлением, отмечаются примерно в 17 процентах организаций. Кризис обнажил ошибки экономической политики предшествующих лет, ее сырьевую направленность, слабую конкурентоспособность обрабатывающих отраслей и значительную зависимость от ситуации на мировых рынках. Но не менее заметным является кризисное состояние системы трудовых отношений. Это препятствует справедливому распределению результатов труда, приводит к росту социального неравенства и социальной напряженности. Сохраняется чрезмерная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и регионам страны. Налицо несбалансированность системы профессионального образования и спроса на рабочую силу. Заявки рынка труда на три четверти заполнены рабочими специальностями, а в объемах выпуска образовательных учреждений таких специалистов только 25%.

Серьезная проблема - неформальная занятость. Использование дешевой и бесправной рабочей силы приводит к сохранению низкого уровня оплаты и производительности труда, потерям из-за низкого качества продукта или услуги, произведенных неквалифицированными работниками.

«Кризис рано или поздно закончится, надо понимать, какими мы из него выйдем, - подытожил председатель ФНПР. - На заседании Генерального совета 22 апреля этого года и в замечаниях к антикризисной программе правительства на этот год мы отметили необходимость разработки комплекса мер по сохранению и развитию трудового потенциала страны.

Приоритетная задача профсоюзного движения в России - добиваться реального роста трудовых доходов населения и преодоления экономической бедности.

Сегодня критерием расчета и установления минимального размера оплаты труда в Российской Федерации является величина прожиточного минимума, или стоимостное выражение потребительской корзины. Современная потребительская корзина формируется на основе методики, которая разработана в начале 1950-х годов и незначительно модернизирована в 1990-х годах. Она не учитывает реальных сдвигов в структуре потребления, в том числе последствия реформирования жилищно-коммунального комплекса, растущие транспортные расходы, расширение платных услуг в области здравоохранения и образования, в сфере культуры. Реальные расходы россиян на приобретение товаров и услуг намного превосходят весьма скромные показатели, заложенные в потребительской корзине.

Поэтому первая задача сегодня - ускорить работу по переходу к новой основе определения величины прожиточного минимума и к установлению минимального размера оплаты труда по новому критерию - на уровне восстановительного потребительского бюджета (или минимального потребительского бюджета), обеспечивающего нормальное воспроизводство самого работника и содержание ребенка. Напомню, что минимальный потребительский бюджет в 2-2,5 раза больше прожиточного минимума.

Без коллективных усилий, без «команды» справиться с кризисом невозможно. От качества работы первичной профсоюзной организации, от степени взаимодействия всей структуры того или иного профсоюза зависит, станет ли коллективный договор реальной ступенью защиты интересов наемных работников. Сегодня отдельные руководители предприятий призывают на время пересмотреть коллективные договоры, заморозить заработную плату. Иногда это имеет смысл для сохранения предприятия и рабочих мест. Однако прежде чем обсуждать это, надо полностью проанализировать реальное экономическое положение предприятия. Даже если чистая прибыль снизилась, к примеру, с четырех до одного миллиарда рублей в год, тем не менее прибыль-то имеется. А заработная плата и социальные выплаты, которые осуществляются в рамках коллективного договора, составляют значительно меньшую часть дохода того или иного предприятия в целом. Если дела совсем плохи, в целях сохранения предприятия и рабочих мест профсоюзы, наверное, могут согласиться на временные меры, которые должны быть прописаны отдельным протоколом, включая и срок их действия».

В своем выступлении, последовавшем сразу после доклада Михаила Шмакова, Владимир Путин отразил принимаемые властью антикризисные меры: «В первом квартале 2009 года почти все ведущие страны мира столкнулись с резким сокращением, можно сказать, обвалом промышленного производства. В России спад промышленного производства составил 16,9 процента. Число безработных превысило 2,2 миллиона человек. В первую очередь это затронуло обрабатывающую промышленность, машиностроение, металлургию, то есть отрасли, где сосредоточены наиболее квалифицированные рабочие кадры, наш золотой фонд. Пособие по безработице было повышено до 4900 рублей. Федеральный бюджет на 90 процентов профинансирует региональные программы содействия занятости. Это 43,7 миллиарда рублей, из них уже перечислены в регионы 9,4 миллиарда. Недавно мы приняли решение увеличить размеры отдельных выплат. Государственные заказы, гарантии, снижение налогов также нацелены на помощь конкретным людям. Главная наша задача - создать благоприятные условия для создания деловой активности, помочь системообразующим предприятиям, без которых страна не может существовать, и градообразующим предприятиям.

Только профсоюзы, работодатели и государственные органы могут совместно решить проблемы кризиса. Есть множество сфер для такого сотрудничества: в первую очередь это контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда. В решении этих проблем вы можете рассчитывать на полную поддержку Правительства РФ. Сейчас будет осуществляться пересчет пенсий граждан, которые заработали их еще в советское время, в 2010 году средний размер пенсии по старости должен превысить 8 тысяч рублей. Произойдут изменения и в функционировании пенсионной системы, которая сегодня несовершенна и запутанна. На смену единому социальному налогу придут страховые взносы. Расходы в связи с этими процессами будут большими. Я очень рассчитываю на то, что профсоюзные организации совместно с работодателями, пенсионными, налоговыми службами сделают все, чтобы переход к новой системе прошел плавно и без сбоев, чтобы она обеспечила нашим гражданам достойный уровень жизни».

Непосредственно в присутствии премьер-министра удалось выступить двум председателям первичных профорганизаций. Александр Афанасьев, руководитель профкома Череповецкого металлургического комбината ОАО «Северсталь», обратил внимание премьера на судьбу градообразующих предприятий, остановка которых ведет к параличу целых городов: «Остановлены многие предприятия, где работают тысячи людей. Государство должно способствовать техническому перевооружению системообразующих предприятий, прежде всего ориентированных на российских потребителей, создавая тысячи новых рабочих мест. Необходима разработка программ импортозамещения огромного перечня товаров. Сегодня наша отрасль способна обеспечить потребности всех российских покупателей, однако из-за импорта реализация российской продукции упала втрое по сравнению с докризисным уровнем.

Какова будет судьба неперспективных, технически устаревших, но градообразующих предприятий, которые после кризиса станут нерентабельными? Уже сегодня нужно бить в колокола о судьбах десятков тысяч людей, которые могут остаться без работы. На месте этих предприятий без будущего нужно запускать другие производства. Нужно обратить внимание и на недобросовестных собственников, заведомо обрекающих свои предприятия на банкротство. Мы видим единственный путь - национализацию таких предприятий с последующим подбором эффективных собственников. Мы выступаем за социальное партнерство, повышение роли трудовых коллективов на производстве, их представительство в советах директоров. Законодательное закрепление такого представительства может значительно повлиять на снижение коррупционности и финансовых злоупотреблений».

В заключение первой части совещания выступил Николай Карагин, председатель профсоюзной организации ОАО «АвтоВАЗ» - крупнейшей первичной организации в составе ФНПР, которая насчитывает 140 тысяч человек. Он предложил рассмотреть возможность введения запретительных пошлин на ввоз подержанных автомобилей и автобусов в Россию, чтобы привлечь российского потребителя к отечественной продукции. Николай Михайлович также отметил, что, несмотря на трудности, профсоюзу удалось добиться того, что люди на АвтоВАЗе продолжают работать полными сменами, выпущено рекордное количество автомобилей, и на сегодняшний день почти все машины выпуска 2008 года проданы.

Владимир Путин в кратком комментарии к услышанным выступлениям обратил внимание на то, что оба профсоюзных лидера предлагают закрыть внутренний рынок для импортных поставок. Если закрыть ввоз металла, считает премьер, то автопром не сможет выпускать машины, так как отечественная промышленность пока не производит, например, некоторых комплектующих для машин. Поэтому в вопросе импорта нужно действовать очень аккуратно, чтобы не создавать дополнительных проблем в экономике.

В начале второй части совещания его участники приняли обращение к органам государственной власти, которое содержит основные требования профсоюзов.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков отметил, что профсоюзы остаются единственной силой, способной противостоять попыткам работодателей переложить все последствия кризиса на плечи трудящихся. Ежегодно в нашей стране создается около пяти тысяч первичных профсоюзных организаций, в профсоюзы вступают более полутора миллионов человек. В то же время участились случаи сокращения штата предприятий и организаций. В этих условиях, по мнению руководства ФНПР, увольняемые работники должны иметь возможность остаться в профсоюзе, чтобы получать правовую защиту и содействие в трудоустройстве.

Среди первоочередных задач ФНПР Михаил Шмаков отметил укрепление среднего звена руководящих органов профсоюзов и повышение эффективности в использовании финансовых средств. По словам Михаила Анатольевича, необходимо консолидировать взносы в отраслевых профсоюзах и использовать их для привлечения квалифицированных специалистов: юристов, экономистов, создания профсоюзных фондов, в том числе и забастовочных, обеспечения дополнительных социальных гарантий для членов профсоюза.

Еще в 1993 году Генеральный совет ФНПР принял решение в течение трех лет распределить профсоюзные взносы по принципу пятьдесят на пятьдесят. То есть не более 50% оставлять в первичных организациях, а остальную часть средств консолидировать на всех уровнях профсоюзной структуры. На сегодняшний день этого добились только два профсоюза из 49 членских организаций ФНПР, да и то не в полном объеме. А забастовочный фонд есть пока только в одном профсоюзе. Даже из двух процентов от суммы взносов, предназначенных для отчислений на деятельность ФНПР, реально в Федерацию независимых профсоюзов России поступает только один процент.

Участники совещания отметили также, что авторитет профсоюзного движения в обществе зависит от каждого члена профсоюза. В этом году на первомайские демонстрации вышло два с половиной миллиона человек, а если бы вышло двадцать миллионов, то отношение к профсоюзам и их требованиям в обществе было бы другим.

«Конечно, участники поедут домой с определенной надеждой на то, что все предложения и просьбы, которые ими высказаны, будут обдуманы и приняты к действию, - отметила в комментариях для нашей газеты председатель Общероссийского профсоюза образования Галина Меркулова. - За день до совещания мы встречались с нашими делегатами: председателями первичных организаций системы образования, о многом с ними говорили. Сегодня они убедились в том, что многие отрасли уже почувствовали остроту кризиса, у них ситуация более проблематичная, чем в образовании. Поэтому надо быть очень взвешенными и понимать, что строить какие-то особые иллюзии по поводу быстрого улучшения положения не правильно».

Своими впечатлениями о прошедшем форуме с «МП» поделились председатели профсоюзных организаций образовательных учреждений. «Радует то, что нас, представителей первичного звена, заметили, услышали, - говорит Марина Глазкова из средней школы №39 города Дзержинска Нижегородской области. - Надеюсь, что все замечания и пожелания, которые здесь были высказаны, не останутся без внимания власти, возможно, будут внесены коррективы и в трудовое законодательство. Особенно важным для меня было выступление представителя профсоюза здравоохранения. Это тоже бюджетники, проблемы у нас похожие. Но запомнились и выступления профлидеров промышленных предприятий, где идут огромные сокращения, и люди действительно думают о выживании. Слава богу, в системе образования пока этого нет, и кризис проходит не так остро. И мы, председатели профсоюзных организаций, помогаем администрации смягчить ситуацию».

«Но главного мы сегодня все равно не услышали, - возражает Павел Антонов, председатель профкома Семибратовской средней школы Ростовского района Ярославской области, - будут нам повышать заработную плату или нет? Представитель профсоюза здравоохранения сказала о том, что мы, бюджетники, хотим. Во-первых, мы хотим федеральных гарантий по зарплате, федеральных денег, потому что местные бюджеты даже переход на новую систему оплаты труда не все могут потянуть. Мы бы хотели, чтобы эти задачи решала Российская Федерация. И хотелось бы знать, будет ли увеличен фонд заработной платы, потому что раньше нам его два раза в год повышали или хотя бы индексировали. В этом году об этом речи нет ни на федеральном, ни на региональном уровне».

NB! Полный текст выступления Владимира ПУТИНА опубликован в 23-м номере «МП». Резолюцию Всероссийского совещания и Обращение к органам государственной власти РФ читайте на стр. 8.