Формирование состава правительства

Эта работа, как правило, делается в течение 1,5-2 недель после проведения выборов президента и нового состава парламента (иногда в течение 1-2 месяцев). Но переносить сроки формирования правительства на более позднее время не следует, так как у школьников может угаснуть интерес к проводимой игре. Вместе с тем сформированное правительство должно приступать к реальным делам, оживлять жизнь школы, предлагать гражданам республики интересные мероприятия и т.д. Разумеется, самое важное для правительства - организация экономической деятельности. Эта часть игры «Демократическая республика» подробно раскрывается в следующем разделе данных методических рекомендаций.

Здесь же мы ограничимся только несколькими практическими рекомендациями.

1. Основной принцип при формировании правительства школьной «Демократической республики» - министр (или портфель министра) только при наличии конкретного дела, реального направления деятельности. Это означает, что не следует вводить в структуру правительства должности и назначать на них детей, которые не знают, чем они будут заниматься, а лишь имеют статус министра. Это негативно сказывается не только на самой игре, но и, безусловно, способствует формированию будущих «бюрократов».

2. Структура правительства является подвижной, то есть ее можно менять, разумеется, не каждую неделю и по согласованию с президентом и школьным парламентом. Но вместе с тем если у какого-либо министра уже нет объекта приложения сил, то ему лучше предложить новую работу, соответственно упразднив данное министерство.

3. Очень важно сформировать правительство из представителей различных классов, не из одного или двух, в которых учатся друзья президента или премьер-министра. Для этого важно во всех старших классах провести предварительную работу, объяснив функции правительства и его отдельных министров.

4. Принципиально важно организовать обучение вновь сформированного правительства. Это следует сделать для того, чтобы у школьников (членов правительства) не пропало желание работать в роли министра. Такое обучение целесообразно провести педагогам, которые входят в школьный штаб (совет по подготовке и проведению игры). В тех школах, где уже проводилась игра «Демократическая республика», такую учебу вполне могут провести «бывшие» министры и премьер-министры, которые имеют личный опыт работы в составе правительства. Если игра проводится в нескольких школах города (района), то такую учебу можно организовать на более высоком уровне с привлечением городских специалистов и собрав сразу несколько «правительственных» делегаций из всех школ одновременно.

5. Учебу целесообразно проводить с учетом структуры правительства, профиля деятельности каждого министра. Например, если в правительстве есть должность министра иностранных дел, то в программе обучения должны быть отражены вопросы, связанные со спецификой деятельности именно этого министерства. Желательно обсудить возможные направления сотрудничества нескольких школ, где функционирует та или иная модель самоуправления, договориться о формах взаимодействия, может быть, даже помочь школьникам-министрам составить график международных встреч и консультаций и т.д.

6. Если в школе не удалось организовать собственно экономическую деятельность с эмиссией школьной валюты, открытием государственного банка и т.д., то правительство может функционировать без опоры на финансовый механизм. Старшеклассникам вполне по силам организовать и провести фестиваль искусств, конкурс КВН, интеллектуальный турнир и прочее. Главный принцип - сами находим идею, которая интересна всем, и готовим ее реализацию.

7. Формируя правительство, надо постоянно иметь в виду, что если в данном учебном году вы не планируете проведение экономической деятельности, то она, вероятно, возникнет в будущем, поэтому надо сразу закладывать в структуру правительства возможность этого, проще с самого начала предусмотреть большую степень свободы, нежели потом вносить корректировки, которые потребуют пересмотра многих положений.

Законотворческая деятельность

Законотворческая деятельность направлена на создание и постоянное обновление правовой базы школьной демократической республики. Эта часть игры в принципе является бессрочной, так как, даже если в школьной республике уже приняты и действуют все необходимые законы, каждый новый состав парламента и новый президент вправе их дополнять, изменять, какие-то из законов отменять и, разумеется, принимать новые, в которых отражаются реальные запросы и потребности граждан школьной республики.

Очень осторожно и уважительно следует относиться к конституции, которая была принята школьным парламентом. Это единственный документ, изменения в который вносятся только после тщательной подготовки квалифицированным большинством парламента или лучше референдумом (всеобщим обсуждением гражданами школьной республики).

Во время правовой части игры - рассмотрения законопроектов следует опираться на возможности игровых партий или общественно-политических объединений, которые были зарегистрированы во время избирательной кампании.

Каждая игровая партия или общественно-политическое объединение имеет право разрабатывать и представлять в парламент свои законопроекты, тем более если в составе законодательного органа от этой партии есть депутат. Одним словом, активность членов игровой партии (общественно-политического объединения) не должна прекращаться после избрания парламента.

Основное внимание обратить на грамотность всех законотворческих процедур и их соответствие регламенту деятельности парламента.

Экономический этап

Это наиболее сложная часть школьной игры. Практика показывает, что экономическая жизнь сразу, без серьезной подготовительной работы не запускается. Но ни в коем случае не стоит «опускать руки», если в течение первого года реализации модели самоуправления «Демократическая республика» при существовании школьного государства у вас что-то не начало функционировать так, как это происходит в реальных государствах с тысячелетней историей.

Разумеется, совсем отказываться от экономической части нежелательно, но нужно хорошо понимать, что она требует серьезной подготовки. Дело в том, что приступить к ее запуску и добиться устойчивого функционирования экономической жизни можно только после обеспечения действующей в игровом государстве валюты реальным ценным для участников игры содержанием и создания необходимой законодательной базы. Поэтому целесообразно посвятить первый год после запуска модели самоуправления решению вопросов, связанных с обеспечением игровой валюты, и законотворчеству, которое может обеспечить нормальное течение экономической жизни.

С чего начать? Здесь трудно предложить какую-то последовательность. Сразу придется решать несколько задач. Прежде всего необходимо понимать, что в любой экономической деятельности деньги интересны только тем, что на них можно купить что-либо или получить какие-либо услуги. Проблема - «играть на рубли или на придуманные деньги» достаточно непроста и неоднозначна. Заметим только, что наиболее эффективным с обучающей точки зрения и с точки зрения соблюдения российского законодательства является использование игровых денег.

Поэтому группе экономической части игры надо сосредоточиться на поиске тех полезных для развития молодых людей форм внеклассной и внеурочной деятельности, которые могли бы стать интересны обучающимся - активным участникам деловой игры. Надо найти такие «товары и услуги» - мероприятия, поездки, экскурсии, необходимые в учебе и молодежном досуге предметы и пр., за которые ребята с удовольствием бы расплатились игровой валютой. И соответственно правительство демократической республики должно быть способно эти услуги предложить.

Какие пути может подсказать группа разработчиков?

Главное - работайте в тесном контакте с группой по привлечению взрослых и действуйте, не откладывая чего-либо «в долгий ящик». В первую очередь необходимо рассмотреть возможности, которые может дать взаимодействие с исполнительными муниципальными органами (структуры социальной защиты населения, по делам молодежи, семьи, детства, по физической культуре и спорту и др.). Самоуправление образовательного учреждения может выйти в эти структуры с предложением целевых программ, направленных на работу с детьми, подростками и молодежью. При принятии со стороны муниципальных структур таких программ и включении их в местные бюджеты образовательное учреждение может рассчитывать на целевую финансовую поддержку.

Кроме того, в каждом муниципальном образовании есть учреждения федерального подчинения, которые могут финансировать целевые программы, проводимые образовательными учреждениями. Например, департаменты федеральной государственной службы занятости могут предоставить возможности для трудоустройства обучающихся не только в период летних каникул, но и в межканикулярное время, когда проводятся социально значимые акции. Фонды социального страхования населения могут предоставить средства для поддержки оздоровительных мероприятий, и не только в летний период.

Конечно же, штабу по подготовке и проведению игры «Демократическая республика» необходимо обратиться и к своим самым близким шефам - тем учреждениям и предприятиям, с которыми у образовательного учреждения уже существуют налаженные связи. Правовой основой установления взаимоотношений по финансовой и материальной поддержке деловой игры и самоуправления со стороны коммерческих предприятий может стать закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В этой части работникам системы образования могут быть интересны положения инструкции ГНС РФ от 10.08.95 №37 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций». В п. 4.1.3 данной инструкции говорится, что «при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль, при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели, но не более 3% (5%) облагаемой налогом прибыли».

Не стоит забывать и о том, что во многих регионах Российской Федерации введен налог (сбор) на нужды образования, который установлен для коммерческих предприятий. Налог рассчитывается от общего фонда оплаты труда на предприятии в размере 1%. Налог (сбор) на нужды образования аккумулируется исключительно на счетах муниципального органа образования и предназначен для использования в строго оговоренных целях. Каждое образовательное учреждение в определенных пропорциях может использовать эти средства на свои нужды. Соответственно школьному штабу необходимо найти взаимопонимание с муниципальным органом образования в части использования данных средств на реализацию той или иной модели самоуправления, в том числе и в виде игры «Демократическая республика».

Необходимо также помнить, что законодательная база Российской Федерации постоянно совершенствуется, дополняется новыми законами и положениями. Необходимо отслеживать происходящие изменения с целью корректировки своих действий и недопущения нарушения законодательства.

Примечание. Все потенциальные партнеры - «шефы» - действительно очень занятые своими непосредственными делами люди. Помощь образовательному учреждению не является их прямой обязанностью. Поэтому следует строить свои отношения с партнерами исключительно на благожелательной основе.

Составление и принятие бюджета

Если есть ясность с обеспечением игровой валюты, то следующим шагом является составление и принятие бюджета. Составление бюджета начинается с постановки финансовых целей и формирования расходных статей. К этому можно приступать после создания министерств и определения круга их задач и программ, которые они будут реализовывать. Поэтому только в случае реальности этих программ, привлекательности их для граждан государства произойдет полноценный запуск экономической части программы.

Необходимо помнить и о тесной взаимосвязи экономической, правовой и политической частей игры. Создавая различные министерства, необходимо учитывать то, что им, возможно, придется в случае запуска экономической части игры выполнять и экономические функции, поэтому при формировании правительства ни в коем случае нельзя придерживаться шаблонов, любое игровое ведомство или министерство должно выполнять конкретные функции и нести определенную нагрузку, реализовывать конкретные, привлекательные для граждан игрового государства программы.

В противном случае практически гарантированы огромные трудности при запуске экономической составляющей - у ребят просто не будет желания участвовать в неинтересной деятельности и приобретать ненужные им товары и услуги, а соответственно и зарабатывать какие-либо средства.

Ничего в государстве не должно существовать «по определению», все должно нести смысловую нагрузку, деятельность должна быть только реальной!

В простейшем случае программы министерств, предлагаемые для реализации, и средства, необходимые для этого, формируют расходную часть бюджета. После составления расходной части приступаем к определению доходной.

Основной вопрос здесь следующий - где, как и в каком объеме взять средства, необходимые для реализации программ, заложенных в бюджет. После составления доходной части приступают к сопоставлению обеих частей бюджета, добиваясь сбалансированности. Далее следует представление бюджета, обсуждение и принятие в установленном законами порядке.

Система денежного обращения

Вновь напоминаем, что основная проблема в этой области - покупательная способность денег. Если игровые деньги не будут обладать ценностью для граждан - ничего не получится. Лучше их совсем не использовать.

И еще раз на тему взаимосвязанности задач. Если предлагаемые государством программы и мероприятия будут привлекательными для граждан, если деятельность министерств будет реальной - то граждане, естественно, захотят принять участие в предлагаемых программах и захотят иметь (соответственно заработать) денежные средства, реализовав которые можно получить доступ к интересной деятельности и предлагаемым услугам. В противном случае запуск экономической части не будет полноценным. Не поможет и заключительный аукцион (на самом деле это не что иное, как скрытая конвертация игровых денег в реальные, что нецелесообразно).

Если эти задачи успешно решены, далее существенных проблем с запуском экономической части не будет. Естественно, процесс совершенствования законодательства не должен прерываться. Подводить итоги экономической деятельности вряд ли целесообразно. Если государство живет нормальной жизнью и школа собирается и далее развивать программу «Демократическая республика», то экономическая деятельность просто «переходит» на следующий учебный год.

Было бы крайне желательно, если бы процессы изучения и осмысления ведения экономической деятельности в «Демократической республике» стали не только делом какой-то небольшой группы, а происходили в более широком масштабе. Предмет «Экономика» включен в образовательную область «Обществознание», где реализуется федеральный компонент государственного образовательного стандарта. Но зачастую этот предмет не преподается. Видимо, сочетание двух проблем - преподавание экономики и организация и проведение экономической части игры «Демократическая республика» - должно подсказать те пути, которые позволили бы разрешить их.

Понятно, что для реализации экономической деятельности в игровом государстве потребуется консультант, который смог бы помочь в проведении, например, «Школы министра», на занятиях которой будут обучаться министры. С другой стороны, целесообразно проведение специальной «Школы предпринимателя», которая могла бы обучить основам предпринимательской деятельности ребят, заинтересованных в открытии своего дела. Там, где «Экономика» преподается, можно было бы найти возможности для привлечения в качестве консультанта учителя или найти специалистов в области экономики, работающих на предприятиях.

Еще раз следует особо отметить, что валюта «Демократической республики» - это игровая валюта и ни в коем случае не реальные деньги.

Цель экономического этапа игры «Демократическая республика» - образовательная, а не финансовая.

Власть отчитывается перед народом

Поскольку основной целью программы является создание устойчивой системы школьного ученического самоуправления, то один раз созданная модель будет существовать и далее, развиваясь и совершенствуясь. Принцип преемственности власти должен соблюдаться. Поэтому здесь можно говорить только о промежуточных итогах - в конце учебного года проходит отчет о проделанной работе.

Для этого проводится торжественное открытое заседание правительства, на котором выступают все министры с кратким отчетом о деятельности своих министерств. Любой из присутствующих имеет право задавать вопросы, выступать с критикой деятельности министерств и предложениями.

Александр ПРУТЧЕНКОВ, доктор педагогических наук, профессор

Приложение № 1

Деловая игра

«Школьный педсовет»

Тема «Выполнение требований Закона РФ «Об образовании» о самоуправлении в образовательном учреждении с участием в нем всех участников образовательного процесса (активизация участия и определение возможных форм организации деятельности в рамках самоуправления обучающихся).

Участниками деловой игры «Школьный педсовет» являются педагогические работники, участники педагогического самоуправления в общеобразовательном учреждении:

педагоги;

директора;

заместители директоров по учебной, учебно-воспитательной и воспитательной работе;

педагоги-организаторы, вожатые;

библиотекари;

руководители и специалисты муниципальных органов управления образованием;

специалисты системы повышения квалификации работников образования;

методисты муниципальных органов управления образованием и центров дополнительного образования;

педагоги дополнительного образования.

Уровни организации обсуждения

«Школьный педсовет» проходит при отношении к теме как на индивидуальном уровне, так и при формировании и общественной защите мнения профессиональных групп, участвующих в деловой игре.

Цель деловой игры

Выявление предпосылок, наиболее приближенных к объективным для реализации требований Закона РФ «Об образовании» об участии учащихся в самоуправлении.

Форма организации деятельности

«Школьный педсовет» действует в игровом общеобразовательном учреждении на принципах самоуправления: председатель избран в начале учебного года на конкурсной основе и принципах равного тайного голосования. Избранным председателем «Школьного педсовета» является директор игрового общеобразовательного учреждения.

В подготовительном этапе деловой игры группой назначается основной докладчик.

В начале деловой игры избирается секретарь «Школьного педсовета», который ведет протокол, и редакционная группа.

Циклограмма деловой игры

Подготовительный этап (10 мин.).

1 этап (10 мин.). Доклад по теме «Школьного педсовета».

1 этап (20 мин.). Высказывается индивидуальное мнение педагогических работников игрового общеобразовательного учреждения и мнение специалистов, представляющих органы управления образованием, систему повышения квалификации и методические службы.

2 этап (15 + 15 = 30 мин.) Формируются и высказываются мнения групп о целесообразности (или нецелесообразности) реализации требований Закона РФ «Об образовании» о самоуправлении в образовательном учреждении с участием в нем всех участников образовательного процесса.

3 этап (15 мин.). Редакционные группы вместе с председателем делают заключение по итогам деловой игры.

4 этап пленарный с участием всех групп (15 мин.). Председатели делают публичное заключение о целесообразности (или нецелесообразности) реализации требований Закона РФ «Об образовании» о самоуправлении в школе, который охватывает всех участников образовательного процесса.

Содержание:

Вопросы, выносимые в доклад по теме:

1. Что такое самоуправление?

2. Чем отличается от работы детских и молодежных организаций в общеобразовательном учреждении?

3. Возможные модели ученического самоуправления.

4. Общая оценка возможностей реализации ученического самоуправления.

Вопросы, выносимые на обсуждение на «Школьном педсовете»:

отношение педагогических работников к введению в школе активности обучающихся в рамках ученического самоуправления;

возможности различных моделей самоуправления.

Приложение № 2

В качестве примера приводим образцы протокола заседания и решения педагогического совета, проведенного в одной из игр групп участников всероссийского семинара «Психолого-педагогические и организационно-методические аспекты развития ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях» (12-21 мая 2003 г.).

Протокол № 1

Заседания педагогического совета школы № 1

Присутствовали: 32 человека.

Повестка:

1. Информация о ходе выполнения решений предыдущего педагогического совета.

2. О представлении прокуратуры города «О невыполнении администрацией школы № 1 положений Закона РФ «Об образовании» ст. 35 п.2 в части организации ученического самоуправления.

3. Ученическое самоуправление: организационно-правовое и методические аспекты.

4. О мерах по приведению в соответствие с Законом РФ организации ученического самоуправления.

По первому вопросу слушали директора школы № 1 А.Иванова о частичном выполнении решений предыдущего педагогического совета.

По второму вопросу слушали директора школы № 2, который познакомил с представлением прокурора города «О невыполнении администрацией школы положений Закона РФ «Об образовании».

По третьему вопросу слушали А.Иванова.

Директором была дана оценка состояния воспитательного процесса школы на момент перехода к ученическому самоуправлению.

Как положительные моменты можно отметить:

наличие совета старшеклассников;

наличие юридической службы;

формально выбранный школьный совет;

опыт самоуправления на уровне классного коллектива и детского школьного объединения;

деятельность родительских комитетов;

сложившаяся школьная воспитательная система, включающая в себя аспекты ученического самоуправления в неполном объеме;

наличие педагогического и ученического потенциала, способного к организации ученического самоуправления;

самоуправление представляет всем участникам образовательного процесса возможность проявить свою гражданскую позицию.

К отрицательным моментам следует отнести:

перегрузку учителей и учащихся;

отсутствие опыта работы в данном направлении, страх потерпеть неудачу;

отсутствие методической базы и подготовки педагогических кадров;

отсутствие локальных актов о самоуправлении.

Слушали учителя Т.Тюкавкину

Она напомнила, что в должностных обязанностях классного руководителя школы № 1 есть пункт о необходимости вести работу по организации самоуправления. На основании этого пункта можно организовать соревнования «Самый классный класс».

Ее предложения на муниципальный уровень:

разработать районную программу и конкурс на звание «Общественно активный класс». Но для этого необходима учеба классных руководителей.

Учитель Н.Дулина внесла по ученическому самоуправлению следующие предложения:

открыть в школе ставку курирующего ученическое самоуправление;

провести семинар для классных руководителей;

разработать Положение о рейтинге классного руководителя, внеся дополнение в коллективный договор.

Слушали заместителя директора по воспитательной работе С.Окуневу

Обратиться в муниципальные органы управления образованием с ходатайством о выделении ставки руководителя ученического самоуправления;

решением педсовета рекомендовать выделить помещение для работы органов ученического самоуправления;

провести работы по методическому обеспечению: приобретение литературы по данной проблеме; повышение квалификации руководителя органов ученического самоуправления; проведение семинара и практикума для всех классных руководителей; формирование групп консультантов;

организовать обучение детского актива: школа лидера; зимние и летние лагеря детского актива;

организовать обмен опытом с учреждениями, имеющими опыт самоуправления;

информировать родительскую общественность о формах ученического самоуправления;

обратиться в органы местного самоуправления по выделению средств на расходные материалы: оргтехнику (компьютер, принтер, копир, фотоаппарат), канцтовары и бумага.

Слушали Н.Нигай, главного специалиста Департамента образования

Выйти с предложением в Департамент образования области о создании координационного совета по ученическому самоуправлению образовательных учреждений в составе учредителей, педагогов, представителей городского ДЮЛ, представителей партнерских организаций.

Выйти с предложением к мэру города о введении дополнительных ставок педагогов по организации работы ученического самоуправления.

Рекомендовать образовательным учреждениям проведение курсов «Граждановедение».

Обобщение опыта работы образовательных учреждений по ученическому самоуправлению.

Провести общегородские программы по ученическому самоуправлению: «Я - гражданин России», «Я - лидер», «Право и мы», «Новая цивилизация».

Рекомендовать директору школы привлечь на партнерских началах общественные организации, учреждения других ведомств к работе в органах ученического самоуправления.

Слушали педагога И.Гусильникову.

Провести проблемные курсы с целью погружения в проблему изменения педагогического менталитета, формирования научной базы и знакомство с технологией их реализации.

Закрепить за данной школой статус экспериментальной площадки.

После наработки определенного опыта пригласить команду «Новой цивилизации» для методической помощи и поддержки.

Приложение № 3

Решение педагогического совета школы № 1 от 17.05.03

Заслушав и обсудив представление прокуратуры «О невыполнении администрацией школы № 1 положений Закона РФ «Об образовании» ст.35 п.2 об организации ученического самоуправления» и доклад директора школы, совет отмечает:

на уровне отдельных классных коллективов, детских общественных организаций и детских творческих объединений присутствуют элементы ученического самоуправления;

в соответствии со своими должностными инструкциями классные руководители, старшие вожатые и организаторы, а также заместители проводят определенную работу по организации школьного коллектива, но вместе с тем анализ работы школы по организации ученического самоуправления показал, что существующее положение дел не соответствует требованиям Закона РФ «Об образовании».

На основании вышеизложенного педагогический совет средней школы № 1 решил:

1. Создать рабочую группу по внедрению модели ученического самоуправления в школе: директор школы, зам. директора, педагоги-организаторы, социальные педагоги и т.д.

2. Разработать локальные акты о введении ученического самоуправления.

Ответственные: директор, зам. директора, руководитель методического объединения по общественным дисциплинам, председатель совета старшеклассников, социальный педагог.

3. Поручить администрации школы выделить помещение для работы органов ученического самоуправления и обеспечить материальную базу для организации этой работы.

4. Провести работу по методическому оснащению процесса.

5. Разработать Положение о проведении ежегодного конкурса «Самый классный класс» и провести его в сроки с октября по май 2004 года.

6. Администрации школы и профсоюзному комитету внести изменения в Коллективный договор о порядке доплат за расширенный объем работы педагогов школы по этому направлению.

7. Администрации школы выступить с инициативой создания на базе школы экспериментальной площадки по внедрению модели «Демократическая республика».