Тема «Важный элемент демократии»

Вспомним изученное

Вспомните определение понятия «государство».

Государственный аппарат. Политической элите, для того чтобы управлять государством, одной власти недостаточно. Необходимы специальные органы, которые осуществляют властные функции. Эти органы управления в своей совокупности и называются государственным аппаратом. Теперь давайте познакомимся с научным определением этого понятия.

Государственный аппарат - это совокупность государственных органов, при помощи которых государство реализует свои функции.

В состав государственного аппарата Российской Федерации входят: президент, Федеральное Собрание, правительство, органы власти республик, краев, областей, а также органы местного самоуправления. Главной задачей государства, задачей, ради которой и создается государственный аппарат, чья деятельность оплачивается из денег, заработанных всеми гражданами России, является охрана прав и законных интересов этих самых граждан, т.е. нас с вами.

Система сдержек и противовесов. Для того чтобы ни одна из ветвей власти - ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная - не могла использовать полученные от народа полномочия в своих интересах, в демократических государствах существует система сдержек и противовесов.

Эта система играет очень важную роль и должна действовать безотказно. Наличие власти дает не только возможность управления. При любом политическом режиме власть открывает доступ к различным благам. Где гарантии того, что политическая элита не захочет воспользоваться своим положением для того, чтобы, забыв об интересах людей, направлять получаемые деньги туда, где именно она получит выгоду? Бесконтрольное распоряжение властью может позволить одной из ветвей, призванных управлять страной, вообще подавить любые свободы, лишить людей любых прав и установить тоталитаризм, о котором мы уже говорили. Система сдержек и противовесов может стать такой гарантией при условии, что властные полномочия исполнительной, законодательной и судебной ветвей уравновешены.

Представьте весы: для того чтобы их чаши находились в равновесии, на каждой из них должен быть одинаковый по весу груз, т.е. грузу на одной чаше противовесом является груз на другой чаше. Что может выступать в качестве такого противовеса для ветвей государственной власти? Наверное, кто-то из вас уже догадался: это властные полномочия.

Рассмотрим распределение полномочий в законодательной ветви власти. В нашей стране законодательным органом является Федеральное Собрание. Одна из важнейших функций Федерального Собрания - разработка и принятие законов.

Каждый закон проходит процедуру принятия. Сначала его обсуждает нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума. Допустим, что Дума большинством голосов приняла законопроект, значит ли это, что закон уже принят? Оказывается, нет. Из Думы в течение пяти дней он должен быть направлен в верхнюю палату Федерального Собрания - Совет Федерации. Обратимся к статье 105 Конституции РФ: «<...> 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы».

Вопросы

1. Сколько депутатов Государственной Думы должно проголосовать за закон, чтобы он считался одобренным?

2. Через сколько дней закон, принятый Государственной Думой, должен поступить в верхнюю палату парламента? Как называется верхняя палата Российского парламента?

3. В каких случаях закон считается одобренным верхней палатой парламента?

4. Сколько времени дается верхней палате парламента на рассмотрение закона?

5. Что произойдет с законом, если верхняя палата парламента его не примет?

6. Сколько депутатов Государственной Думы должны проголосовать за закон, когда он принимается в первый раз, и сколько членов Государственной Думы должно проголосовать за закон в том случае, если верхняя палата парламента его отвергнет? Чем вы можете объяснить эту разницу? Как, по-вашему, правильно ли это?

7. Подумайте, почему закон должен быть принят двумя палатами Российского парламента.

Согласно системе сдержек и противовесов, решение парламента кто-то должен уравновесить. Поэтому далее закон направляют Президенту РФ, который не принадлежит ни к одной власти, а является главой государства и гарантом, защитником Конституции.

В статье 107 Конституции РФ читаем:

«1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию».

Допустим, что Парламент преодолел несогласие, или, другими словами, вето президента, и все-таки принял закон, а президент как гарант Конституции и, следовательно, наших с вами прав считает, что этот закон нарушает права человека. Что произойдет в этом случае?

Президент может обратиться к другой ветви власти - судебной, в данном случае - к Конституционному суду, который по запросу главы государства должен рассмотреть, соответствует ли принятый закон Конституции, не входит ли он в противоречие с нормами, записанными в ней, способствует ли он защите и укреплению прав граждан или, наоборот, нарушает их. Если Конституционный суд решит, что этот закон не соответствует Основному закону нашей страны, то он признается неконституционным и утрачивает силу.

Так проходит процедура принятия обычных законов. Но бывают законы, которые меняют какие-либо положения Конституции страны, их называют конституционными. Процедура принятия конституционных законов значительно сложнее.

Вопросы и задания

1. Что называют государственным аппаратом? Какова главная задача государственного аппарата?

2. Назовите органы государственного аппарата России.

3. Перечислите три ветви власти. Почему в демократическом государстве существует система разделения властей?

4. Назовите этапы прохождения законопроекта до его утверждения в качестве закона.

Тема «Законодательная и исполнительная власть в Российской Федерации»

Президент России. Согласно Конституции РФ, Президент нашей страны является главой государства, гарантом исполнения Конституции, соблюдения в нашей стране прав и свобод человека и гражданина, независимости нашей Родины, ее государственной целостности. Президент осуществляет руководство внутренней и внешней политикой России.

Президента избирают на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Равное избирательное право означает, что голос одного человека равен голосу другого человека вне зависимости от занимаемой должности, доходов, образования, цвета кожи, пола и т.д. Чтобы вам было более понятно, сравним, как проходило голосование в 1905 году в Государственную Думу царской России. Для обеспечения большего количества депутатов от самого привилегированного класса - помещиков - голос одного помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

Прямое избирательное право означает, что граждане России голосуют непосредственно за президента или депутатов Государственной Думы. Для сравнения: граждане США на президентских выборах выбирают не президента, а выборщиков, которые потом изберут президента.

Тайное голосование означает, что никто не должен знать, за кого отдал голос гражданин России. Для соблюдения тайны бюллетень не подписывается и заполняется избирателем в отдельной закрытой кабине.

Будучи главой государства, Президент России одновременно является и Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Он назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил страны.

Президенту принадлежит право законодательной инициативы, т.е. право разрабатывать и предлагать на утверждение в парламент страны законопроекты. Предложенные президентом законопроекты должны быть одобрены двумя палатами Федерального Собрания.

Ни один законопроект не может стать законом без подписи Президента России. Вы знаете, что президент также имеет право наложить на законопроект вето.

Для того чтобы быть гарантом независимости нашей Родины и ее государственной целостности, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, представляет нашу страну на международной арене.

В статье 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. <...>

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Обратите внимание: источник власти и ее носитель - народ России, мы с вами. Поэтому при вступлении в должность Президент страны приносит присягу народу России:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Для того чтобы верно служить народу, у президента, согласно Конституции, много полномочий. Мы, те, кто является единственным источником власти, должны оценивать деятельность президента с точки зрения того, насколько обеспечены и защищены наши с вами права.

Законодательная власть. Законодательная власть в современной России принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: верхней и нижней.

В верхнюю палату - Совет Федерации - каждый субъект Российской Федерации делегирует по одному представителю от своего исполнительного органа власти (правительства) и по одному представителю от своего законодательного органа власти. Например, субъекты Федерации: Краснодарский край, Приморский край, Ярославская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Красноярский край, Сахалинская область и т.д. - независимо от своих размеров, от того, республика это, край или область, делегируют по одному представителю от своего исполнительного органа власти (правительства) и по одному представителю от своего законодательного органа власти.

Депутаты нижней палаты Федерального Собрания - Государственной Думы - избираются на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования по партийным спискам. В течение четырех последующих после выборов лет депутаты Государственной Думы будут принимать федеральные законы, т.е. осуществлять законодательную власть в Российской Федерации.

Откроем Конституцию РФ и познакомимся со статьями, в которых описаны функции Совета Федерации и Государственной Думы.

Статья 102

«1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека...;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности». <...>

Исполнительная власть. Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации. Почему исполнительная? Потому что правительство исполняет законы страны, постановления и указы Президента Российской Федерации. Например, осуществление многих наших прав, которые закреплены в Конституции РФ, во многом зависит от работы правительства. Правительство разрабатывает бюджет страны, в котором определяет, куда и сколько в предстоящем году направить денег, перечисленных гражданами страны в виде налогов и других платежей. Распределяя деньги, правительство определяет главные направления в развитии страны, решает, что важнее для ее граждан. Разработанный правительством бюджет направляется на утверждение в Государственную Думу.

Как формируется правительство? Кандидатуру на пост Председателя Правительства для утверждения Государственной Думой предлагает президент. Депутаты Государственной Думы заслушивают выступление кандидата на пост главы правительства о себе и о том, какие направления в деятельности Правительства он считает первостепенными, как предполагает строить деятельность правительства и т.д. Затем ему задают различные вопросы и утверждают или не утверждают его кандидатуру. Если Дума три раза отвергнет предложенную президентом кандидатуру, то он распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После того как кандидатура на пост главы правительства утверждена депутатами Думы, он не позднее чем через неделю представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должность своих заместителей и федеральных министров.

Однако деятельность правительства очень разнообразна, и оно часто сталкивается с проблемами, которые нужно решить довольно быстро, поэтому Конституция РФ предусмотрела за правительством право издавать постановления и распоряжения, а также предлагать Федеральному Собранию проекты новых законов, т.е. наделило его правом законодательной инициативы.

Вопросы и задания

1. Как в РФ проходят выборы Президента страны?

2. Раскройте смысл понятий:

а) равное избирательное право;

б) прямое избирательное право;

в) тайное голосование.

3. Кому и почему при вступлении в должность приносит клятву Президент России?

4. Как формируются Совет Федерации и Государственная Дума?

5. Перечислите, что относится к ведению:

а) Совета Федерации;

б) Государственной Думы.

6. Как вы думаете, почему некоторые вопросы Президент России может решить только с согласия Государственной Думы или Совета Федерации? Приведите конкретные примеры по этому поводу.

7. Какой орган осуществляет исполнительную власть в РФ и как он формируется? Какими полномочиями обладает исполнительная власть?

8. Чем можно объяснить, что кандидатура главы Правительства России проходит утверждение в Государственной Думе?

9. Подумайте, почему после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры на пост главы правительства, Президент РФ имеет право распустить Думу.

10. Объясните, почему Президент РФ и Правительство РФ наделены правом законодательной инициативы.

По страницам интересных книг

Некоторые люди думают, что им нет дела до политической власти, поэтому они не ходят на выборы, не читают газеты, ничего не знают о тех, кто находится у власти, и о тех, кто стремится к ней. Но такая позиция ошибочна, поскольку политические деятели, стоящие во главе государства, могут очень серьезно повлиять на жизнь каждого человека. Так, например, приход к власти в Германии фашистской партии во главе с Гитлером изменил жизнь не только каждого немца, но и многих людей в Европе, Азии, Америке и даже в Африке. Резко изменилась судьба большинства жителей России после победы Октябрьской революции. В отличие от тех, кому все равно, во все века были люди, которые искренне переживали за судьбу Родины.

Среди таких людей был замечательный русский философ Иван Александрович Ильин, выпускник Московского университета, необыкновенно образованный человек. В 1915 году была опубликована его книга «Теория права и государства», с отрывками из которой вы можете познакомиться.

И.ИЛЬИН

Теория права и государства

(Извлечения)

Государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу.

Это определяется высотою, сложностью и ответственностью самого задания, разрешение которого предполагает в человеке художника естественной правоты. В порядке политической целесообразности этого требует принцип авторитета власти и принцип добровольного признания ее со стороны подчиненных. Власть, лишенная авторитета, хуже, чем явное безвластие; народ, принципиально отвергающий правление лучших или не умеющий его организовать и поддерживать, является чернью, и демагоги суть его достойные вожди. <...>

Вопросы и задания

1. Прочитайте объяснение понятия «ценз» в рубрике «Для тех, кто хочет знать больше». Как вы поняли смысл первого предложения?

2. Какие люди, по мнению И.Ильина, должны осуществлять власть? Чем И. Ильин обосновывает, что именно такие люди должны осуществлять власть? Найдите в тексте и прочитайте аргументы, приведенные автором.

3. Прочитайте в рубрике «Для тех, кто хочет знать больше» объяснение понятия «демагог». Прочитайте последнее предложение отрывка из документа, заменив слово «демагог» его объяснением.

4. Почему, по мнению автора, демагоги являются достойными вождями черни?

Люди становятся чернью тогда, когда они берутся за государственное дело, движимые не политическим правосознанием, но частною корыстью; но именно поэтому они не ищут лучших людей и не хотят передавать им власть. К черни может принадлежать всякий: и богатый, и бедный, и темный человек, и «интеллигент». Чернь отличается корыстною волею и убогим правосознанием. Государственная власть есть для нее лишь удобное средство, служащее для достижения личных или классовых целей. <...>

Именно поэтому она веками берет и дает взятки, распродавая и расхищая государственное дело, уклоняется всеми средствами от обременительных повинностей, сохраняет безразличие в годину общественных бед, а в смутное время бунтует и грабит, легко меняя вождя и знамя. <...>

Вопросы и задания

1. Когда и почему, по мнению автора, люди становятся чернью?

2. В каких целях использует чернь государственную власть?

3. Почему, по мнению автора, чернь «берет и дает взятки, распродавая и расхищая государственное дело»?

4. Перескажите данный отрывок своими словами.

Демагог выбирает путь, наиболее пагубный для народного правосознания. Он обращается к черни, ищет у нее успеха и получает власть из ее рук. Для того чтобы добиться власти, он пользуется всеми путями, не останавливаясь и перед такими, которые разрушают самое государство.

Демагог затемняет сознание массы, бросая ей в виде готовых популярных лозунгов соблазнительные для нее противогосударственные «идеи»; он развращает ее чувство, питая в ней аффекты ненависти и жадности. Демагог осуществляет систему угождения темной массе; он мобилизует чернь там, где она уже имелась, и создает ее там, где ее еще не было. И в этом угождении он, естественно, восхваляет чернь, изображая ее «суверенным народом», и славит ее низкие вожделения и деяния, изображая их мнимую высоту и доблесть.

Вопросы

1. Как, по мнению автора, «демагог осуществляет систему угождения темной массе»?

2. Что должен знать и уметь политически грамотный гражданин?

Евгения КОРОЛЬКОВА, кандидат педагогических наук